ния в долевом отношении к заработку (доходу) ответчика или в твердой денежной сумме. - Может ли быть уменьшен размер долей и размер алиментов, взыски- ваемых на детей? Размер долей и минимальный размер алиментов, взыскиваемых на несовер- шеннолетних детей, может быть уменьшен судом, если у родителя, обязан- ного платить алименты, имеются другие несовершеннолетние дети, которые при взыскании алиментов в установленном законом размере оказались бы менее обеспеченными материально, чем дети, получающие алименты, а так- же в случаях, если родитель, с которого взыскиваются алименты, являет- ся инвалидом I или II группы, либо дети работают и имеют достаточный заработок, либо по другим уважительным причинам. В первом из указанных случаев закон ориентирует на то, чтобы дети, на которых взыскиваются алименты, по возможности находились в одинаковом материальном положе- нии с детьми плательщика алиментов, проживающими вместе с ним. При разрешении таких дел принимается во внимание заработок (доход) пла- тельщика алиментов, а также наличие других нетрудоспособных членов семьи, которых по закону он обязан содержать (нетрудоспособных родите- лей, супруга, получающих материальное содержание по решению суда, фак- тических воспитанников и др.). При снижении алиментов по этому основа- нию суд не должен учитывать ни заработок родителя, с которым проживают дети, получающие алименты, ни заработок других членов семьи. Обращение с иском о снижении алиментов родителей-инвалидов I и II группы - обуславливается тем, что для этих лиц пенсия нередко яв- ляется единственным источником доходов. Вместе с тем такие люди неред- ко испытывают повышенную надобность в лекарствах, бытовой помощи. Нередко подростки в возрасте 14-17 лет работают и зарабатывают достаточно, чтобы обеспечить себя. Иногда заработок детей, получающих алименты, превышает доход их плательщика. И в этих случаях плательщик алиментов может обратиться с иском о снижении их размера. Согласно ст. 82 КоБС Украины суд не обязан, а вправе уменьшить раз- мер алиментов, взыскиваемых на несовершеннолетних детей. Суд вправе отклонить просьбу ответчика о взыскании алиментов в меньшем размере, чем это предусмотрено ч. I ст. 82 КоБС Украины, поскольку закон уста- навливает возможное, а не обязательное удовлетворение таких требова- ний. Например, решение суда по одному из дел о снижении размера али- ментов было отменено на том основании, что их плательщик хотя и явля- ется инвалидом III группы, но работает и получает высокую заработную плату, а поэтому в состоянии выплачивать деньги в полном объеме. При рассмотрении исков о снижении размера алиментов, выплачиваемых на ра- ботающих и имеющих достаточный заработок детей, суд выясняет причины, по которым несовершеннолетний вынужден был бросить учебу и поступить на работу. В иске может быть отказано, если окажется, что несовершен- нолетнему пришлось работать потому, что родитель уклоняется от предос- тавления средств на его содержание (см. приложение N7). - Возможны ли случаи, когда суд выносит решение о взыскании али- ментов в полном объеме, после того, как отпали обстоятельства, послу- жившие основанием для их уменьшения? Если отпадают обстоятельства, послужившие основанием для уменьшения алиментов, лицо, получающие алименты, вправе обратиться с иском в суд о взыскании алиментов в размере, установленном законом. Суд вправе уменьшить размер алиментов или освободить от их уплаты, ес- ли дети находятся на полном содержании государства или общественной организации. Уменьшение размера алиментов производится и тогда, когда они присужде- ны по нескольким судебным решениям на детей от разных матерей и в об- щей сложности сумма алиментов превышает размер, установленный законом. В таком случае, плательщик алиментов может предъявить иск к каждому из взыскателей алиментов о снижении их размера. Суд устанавливает новый размер алиментов на каждого из детей. Например, К. платит 1/ 4 заработка на ребенка от первого брака. Его второй брак расторгнут, а на ребенка от второго брака с него тоже взыскана 1/ 4 заработка. Поскольку в соответствии с законом на 2 детей должна выплачиваться 1/ 3, а не 1/ 2 заработка родителя, К. вправе обратиться в суд и просить снизить раз- мер алиментов. Каждый ребенок в данном случае получит по 1/ 6 ( 1/ 3:2), а не по 1/ 4 за- работка родителя. Удержание алиментов на основании заявления лица, изъявившего желание добровольно платить алименты, может производиться и в случаях, если общая сумма, подлежащая удержанию на основании заявления и исполни- тельных документов, превышает 50% причитающихся должнику заработной платы и приравненных к ней платежей и выдач. Такое же правило действу- ет, если с должника взыскивается по решению суда или постановлению на- родного судьи алименты на детей от другой матери. - Возможно ли освобождение от уплаты алиментов? На основании ст. 82 КоБС Украины допустимо только снижение алимен- тов, но не освобождение от их уплаты. Если алименты на детей были присуждены в долях к заработку (доходу) ответчика, размер платежей при удовлетворении иска об их снижении оп- ределяется также в долях, а не в твердой денежной сумме. Однако судом должна быть указана минимальная денежная сумма алиментов, подлежащих выплате на каждого ребенка. - Как решается вопрос платежей алиментов, в случае помещения де- тей в детские учреждения? На содержание детей, помещенных в детские учреждения, расходы в пользу этих учреждений могут быть взысканы с каждого родителя в размерах, ус- тановленных Законом (ст. 82 КоБС Украины). Выплата алиментов, присуж- денных ранее одному из родителей (опекуну, попечителю) в этих случаях прекращается. Суд может полностью или частично освободить родителей от уплаты средств на содержание в детском учреждении с учетом их мате- риального положения. Этот вопрос рассматривается либо при предъяв- лении иска соответствующего детского учреждения, взыскивающего плату с родителей, либо по иску самих родителей. Плата за содержание детей не взимается, если родители освобождены от ее внесения по закону. Например, родители освобождаются от упла- ты средств на содержание детей в детских домах, домах ребенка и других специализированных детских учреждениях, если помещение ребенка в эти учреждения было вызвано дефектом его физического или психического раз- вития. Не взимается плата с одиноких матерей, поместивших детей в детские учреждения. Алименты уплачиваются обязанным лицом либо добровольно, либо взыскива- ются принудительно на основании судебного решения. Добровольно алименты уплачиваются путем личного вручения денег, перевода их по почте, через сберегательный банк и т. д. Алименты могут выплачиваться по заявлению плательщика и через администрацию по месту его работы, а также по месту получения стипендии, пенсии, пособия. При переходе гражданина, с которого удерживаются алименты по его заявлению, на дру- гую работу или перемене им места жительства, удержание алиментов про- изводится на основании вновь поданного им заявления. Задолженность за время неуплаты алиментов в этих случаях может быть удержана с должника по его заявлению либо взыскана судом. Добровольная уплата алиментов не исключает, однако, права их получателя в любое время обратиться с ис- ком в суд об их взыскании. - В каких случаях производится принудительное удержание алимен- тов? Принудительное удержание алиментов производится в случаях отказа обя- занного лица от их добровольной уплаты или спора об их размере. При наличии спора дело о взыскании алиментов рассматривается в судебном заседании по общим правилам гражданского судопроизводства. При отсутс- твии разногласий заявление о взыскании алиментов на несовершеннолетних детей рассматривается народным судьей единолично без возбуждения граж- данского дела. Это возможно, однако, при наличии согласия лица, обя- занного платить алименты, или при неполучении судьей в установленный срок его возражений. При несогласии с постановлением народного судьи лицо, обязанное платить алименты, вправе подать об этом заявление в суд. В этом случае народный судья отменяет постановление и требование родителя о взыскании алиментов на несовершеннолетних детей рассматри- вается в порядке искового производства. - С какого момента начинают удерживать алименты? В виде общего правила алименты удерживаются с момента предъявления иска на будущее время. За прошлое время алименты могут быть взыска- ны в пределах трехлетнего срока, если судом будет установлено, что до обращения в суд принимались меры к получению средств на содер- жание детей, но алименты не были получены вследствие уклонения обязан- ного лица от их уплаты. Если же взыскание алиментов не производилось в связи с розыском должника, то они должны быть уплачены за все прош- лое время со дня, указанного в исполнительном листе. Задолженность по алиментам взыскивается, несмотря на достижение совершеннолетия ли- цом, на которое уплачивались алименты. По иску лица, обязанного пла- тить алименты, суд, однако, вправе полностью или частично освободить его от уплаты образовавшейся задолженности по алиментам, если устано- вит, что неуплата алиментов имела место вследствие болезни этого лица или по другим уважительным причинам и его материальное и семейное по- ложение не дает возможности погасить образовавшуюся задолженность. - Могут ли родители, уклоняющиеся от уплаты алиментов, быть прив- лечены к уголовной ответственности? Родители, злостно уклоняющиеся от выплаты алиментов своим несовершен- нолетним, а также нуждающимся нетрудоспособным детям могут быть прив- лечены к уголовной ответственности по ст. 114 УК УССР. К ответс- твенности по этой статье привлекаются и родители, лишенные родитель- ских прав, поскольку они не освобождаются от предоставления средств на содержание детей. - Что означает злостное уклонение от уплаты алиментов? Уклонение от уплаты алиментов признается злостным и соответственно уголовно наказуемым, если лицо, обязанное к их уплате, в течение про- должительного времени (по сложившейся практике более 4 месяцев) без уважительных причин не оказывало помощи в содержании детей и его пове- дение свидетельствовало об упорном, стойком нежелании выполнять реше- ние суда. В качестве злостного рассматривается также уклонение от уп- латы алиментов, несмотря на соответствующее предупреждение, розыск ви- новного ввиду сокрытия им своего места нахождения. Так, по ст. 114 УК УССР был осужден Ш., который в течение 25 месяцев злостно уклонялся от уплаты алиментов, вел паразитический образ жизни. Заметим, что ст. 114 УК УССР предусматривает уголовную ответственность за злостное уклоне- ние родителей от уплаты средств на содержание несовершеннолетних де- тей, взысканных как по решению суда, так и по постановлению народного судьи. К ответственности по ст. 114 УК УССР привлекаются только родители (усыновители), но не другие лица, обязанные предоставлять средства на содержание детей (братья, сестры, фактические воспитатели и др.). Народный суд признал П. невиновным в злостном уклонении от уплаты али- ментов несмотря на то, что брак между ним и матерью ребенка не был за- регистрирован, отцом ребенка он не был записан, алименты ранее ежеме- сячно платил как фактический воспитатель. В целях улучшения материального обеспечения несовершеннолетних детей, родители которых разыскиваются органами внутренних дел в связи с укло- нением от уплаты алиментов, введены временные пособия на детей, размер пособий на одного ребенка установлен 50% минимальной заработной платы (Закон о государственной помощи семьям с детьми от 1 января 1993 г., см. приложение N ? ). Право на получение пособий имеют взыскатели (мать, отец, опекун, попе- читель), не получающие присужденных по решению суда или постановлению судьи алиментов в связи с уклонением должников от уплаты. Пособие назначается при условии объявления розыска должника. Взыскатель, имеющий право на пособие, может обращаться за его назначением в любое время после возникновения этого права до достижения ребенком 18 лет, если к моменту обращения должник не будет розыскан. Если суммы пособия своевременно не востребованы получателем, то они выплачиваются за прошлое время, но не более чем за 6 месяцев, при условии, что обраще- ние за ними последовало до достижения ребенком 18-летнего возраста. Суммы пособия, не полученные по вине органа, назначающего и выплачива- ющего пособия, выплачиваются за весь прошедший период. Выплата пособий прекращается: в случаях установления места нахождения должника; дости- жения ребенком 18 лет; смерти должника; помещения ребенка в детское учреждение на полное государственное обеспечение; усыновление ребенка; смерти ребенка, на которого взыскиваются алименты; лишения родитель- ских прав родителя, с которым проживает ребенок, и в других случаях. - V. АЛИМЕНТНЫЕ ОБЯЗАННОСТИ ДРУГИХ ЧЛЕНОВ СЕМЬИ И РОДСТВЕННИКОВ Лица, обязанные содержать нетрудоспособных членов семьи. Порядок уплаты алиментов. Освобождение от уплаты алиментов. - Лица, обязанные содержать нетрудоспособных членов семьи - На кого из родственников суд может возложить ответственность за воспитание несовершеннолетних детей? В соответствии со ст. 95 КоБС Украины обязанность по содержанию несо- вершеннолетних детей, если они не имеют родителей, может быть возложе- на на других родственников - деда, бабку, брата, сестру, а также отчима или мачеху ребенка и на лиц, которые постоянно воспитывали ре- бенка и содержали его как члена своей семьи, оказывая ему системати- ческую материальную помощь. - Кто обязан содержать нетрудоспособных совершеннолетних членов семьи по закону? Обязанность по содержанию нетрудоспособных совершеннолетних членов семьи, нуждающихся в материальной помощи, если они не имеют мужа или жены, родителей или совершеннолетних детей, может быть возложена на внуков, пасынков и падчериц, а также на лиц, которых они воспитывали и оказывали им систематическую материальную помощь в течение не менее пяти лет. - Порядок уплаты алиментов - Каков размер алиментов, взыскиваемых с других членов семьи и родственников и возможно ли изменение размера алиментов? Размер алиментов, взыскиваемых с других членов семьи и родственников на содержание несовершеннолетних детей и нетрудоспособных совершенно- летних лиц, нуждающихся в материальной помощи, определяется в твер- дой денежной сумме, исходя из материального и семейного положения лиц, с которых взыскиваются алименты, и лица, получающего их (см. при- ложение N8). В случае предъявления иска не ко всем обязанным лицам, а лишь к неко- торым из них, размер алиментов, подлежащих взысканию, определяется применительно к требованиям ч. 2 ст. 90 КоБС Украины, и не может пре- вышать пределов, установленных ст. 82 КоБС Украины, т. е. 1/ 4 заработка. В тех случаях, когда материальное или семейное положение лица, обязан- ного предоставлять содержание, или лица, получающего алименты, измени- лись, суд вправе по иску любого из них изменить установленный размер алиментов. - Освобождение от уплаты алиментов - Возможно освобождение от платы алиментов? Если материальное положение лица, обязанного платить алименты, сущест- венно ухудшилось, суд вправе освободить его от уплаты алиментов. Суд вправе освободить пасынка или падчерицу от обязанности содержать отчи- ма и мачеху, если последние надлежащим образом не выполняли своих обя- занностей по воспитанию несовершеннолетних пасынка и падчерицы либо если они воспитывали их в течение непродолжительного времени. - VI. УСЫНОВЛЕНИЕ (УДОЧЕРЕНИЕ). ОПЕКА И ПОПЕЧИТЕЛЬСТВО Как производится усыновление (удочерение). Правовые последствия усыновления (удочерения). Отмена усыновления. Органы опеки и попечительства. Оформление опеки и попечительства. Права и обязанности опекунов и попечителей. - Как производится усыновление (удочерение) - Усыновление - это юридический акт, в силу которого между усыновителем и усыновленным возникают такие же права и обязанности, как между родителями и детьми. Усыновить можно только несовершеннолет- него. Усыновление должно соответствовать интересам ребенка. Усыновление контролируется государством. Оно производится решением го- сударственной администрации района по просьбе лица, желающего усыно- вить ребенка, оформленной в виде заявления, поданного в гос. админист- рацию по месту жительства усыновителя или же по месту жительства несо- вершеннолетнего, которого хотят усыновить. Заявление подается в пись- менной форме через органы опеки и попечительства, но на имя гос. адми- нистрации р-на или города, где проживает заявитель. В заявлении указы- вается имя, отчество и фамилия заявителя, его семейное положение, мес- то работы, должность, заработная плата или пенсия. Перечисляются све- дения о ребенке и его родителях. К заявлению прилагаются справки: о жилищных условиях (из ЖЭКа), об отсутствии у заявителя заразных забо- леваний (из поликлиники), характеристика с места работы, нотариально заверенная копия свидетельства о рождении ребенка и некоторые другие документы. Если решение об усыновлении исполкомом уже принято, то производится регистрация усыновления. Регистрация усыновления является обязательной и производится по месту нахождения той гос. администрации, которая приняла решение об усыновлении. Временем, с которого возникают права и обязанности между усыновителем и усыновленным несовершеннолетним является время принятия решения об усыновлении исполкомом. Тайна усыновления охраняется законом. По просьбе усыновителя мо- жет быть изменено место рождения ребенка, а также в исключительных случаях и дата его рождения, но не более чем на шесть месяцев. Об из- менении места и даты рождения обязательно должно быть указано в реше- нии об усыновлении. Запрещается без согласия родителей, в случае их смерти - без согласия органов опеки и попечительства сообщать ка- кие-либо сведения об усыновлении, а также выдавать выписки из книги актов гражданского состояния, из которой было бы видно, что усыновите- ли не являются кровными родителями усыновленного. Лица, разгласившие тайну усыновления против воли усыновителя, могут быть привлечены к от- ветственности, должностные лица - в уголовном порядке как за со- вершение служебного преступления, все другие лица - в администра- тивном или же в уголовном - за разглашение тайны усыновления. - Каковы правила регистрации усыновления? Для регистрации усыновления (удочерения) в органы ЗАГСа подается копия решения (или выписка из решения) государственной администрации, произ- водившей усыновление, свидетельство о рождении ребенка и предъявляются документы, удостоверяющие личность усыновителей. Запись акта об усыновлении (удочерении) производится органами ЗАГСа в соответствии с данными, указанными в решении государственной админист- рации об усыновлении (удочерении). - Каковы правила усыновления? Закон устанавливает ряд правил, которые необходимо соблюдать при про- изводстве усыновления. Эти правила касаются личности усыновителя, вза- имоотношений его с родителями усыновляемого, с самим ребенком и др. Так, устанавливается, что усыновителем может быть любое дееспособное лицо. При этом граждане, которые хотят усыновить ребенка, сами достиг- ли совершеннолетия и не должны быть лишены родительских прав. Эти ус- ловия введены для того, чтобы обеспечить ребенку в будущей семье нор- мальное воспитание и хороший уход. Очень часто берут на воспитание ре- бенка супруги. В этих случаях необходимо их обоюдное согласие. Если оформляет усыновление один из супругов, письменное согласие на это другого супруга обязательно. Как исключение, усыновление может быть произведено и без согласия другого супруга, но это может быть в тех случаях, когда последний признан недееспособным вследствие душевной болезни или слабоумия либо признан судом безвестно отсутствующим. - Необходимо ли согласие ребенка на усыновление? Согласно ст. 104 КоБС Украины для усыновления требуется согласие усы- новляемого, если он достиг десятилетнего возраста. Если до подачи за- явления об усыновлении ребенок проживал в семье усыновителя своим от- цом (матерью), усыновление в виде исключения, может быть произведено без получения согласия усыновляемого. - Правовые последствия усыновления (удочерения) - Каковы правовые последствия усыновления? Правовые последствия усыновления состоят в том, что усыновленные и их потомство по отношению к усыновителям и их родственникам, а усыновите- ли и их родственники по отношению к усыновленным и их потомству при- равниваются в личных и имущественных правах и обязанностях к родствен- никам по происхождению. Очень важным является тот момент, что усынов- ленные утрачивают личные и имущественные права и освобождаются от обя- занности по отношению к своим родителям и их родственникам. При усыновлении ребенка одним лицом эти права и обязанности могут быть сохранены по желанию матери, если усыновитель мужчина или отца, если усыновитель женщина (ст. 117 КоБС Украины). Несовершеннолетние, имею- щие к моменту усыновления права на пенсию или пособие от государствен- ных или общественных организаций в связи с потерей кормильца, сохраня- ют право также и при их усыновлении (ст. 118 КоБС Украины). Ввиду того, что усыновление имеет такие важные последствия не только для самого усыновляемого ребенка, но и для его близких, усыновление не может быть произведено без согласия родителей, причем это согласие должно быть выражено в письменном виде (ст. 105 КоБС Украины). Усыновление без согласия родителей может быть произведено как исключе- ние, если они не проживают вместе с ребенком более года, и, несмотря на предупреждение органов опеки и попечительства, продолжают уклонять- ся от участия в воспитании ребенка и не проявляют в отношении него ро- дительской заботы и попечения. Согласия родителей не требуется, если они лишены родительских прав либо признаны недееспособными вследствие душевной болезни или слабоумия или же признаны судом безвестно отсутс- твующими. Дети могут находиться в детских учреждениях и тогда возникает ряд воп- росов, связанных с их усыновлением. В этих случаях, чтобы усыновить ребенка, необходимо - при отсутствии родителей - согласие ад- министрации детского учреждения, в котором находится ребенок. Если ро- дители есть, согласие их обязательно, однако в тех случаях, когда при поступлении ребенка в детское учреждение администрацией данного учреж- дения был с ними согласован вопрос о возможном усыновлении их ребенка в будущем - без обозначения конкретного усыновителя - согласие родителей на производство усыновления не требуется. До принятия реше- ния об усыновлении родители в любой момент вправе аннулировать данное ими ранее согласие. Согласие родителей на производство усыновления должно быть выражено в письменной форме. - Как решается вопрос усыновления, если место жительства родите- лей неизвестно? Если место жительства родителей неизвестно и отсутствует их согласие на усыновление, то предупреждение в отношении родителей посылается по правилам, предусмотренным гражданским процессуальным кодексом - по их последнему месту жительства. Подпись на заявлении, в котором родителями дается согласие на усынов- ление, если это заявление не составлено непосредственно в органах опе- ки и попечительства или же непосредственно не передано самими родите- лями администрации детского учреждения, должна быть удостоверена в ус- тановленном законом порядке. Согласие администрации детского учреждения, в котором находится ребе- нок, на усыновление также должно быть выражено в письменной форме и подписано конкретным лицом. К выявлению родительской воли родителей в отношении решения вопроса об усыновлении их ребенка, следует подходить особенно осторожно, так как в будущем допущенные при этом ошибки могут тяжело сказаться как на судьбе ребенка, так и на судьбе всех связанных с ним лиц. Когда произ- водится усыновление ребенка без согласия родителей, необходимо, чтобы было выявлено наличие всех обстоятельств в совокупности: раздельное проживание родителей (родителя) и ребенка; уклонение от его воспитания и содержания, несмотря на предупреждение органов опеки и попечительст- ва; продолжительность раздельного проживания и уклонения от воспитания и содержания не менее года. Если, несмотря на раздельное проживание родителя (родителей) ребенка, родитель (родители) после предупреждения органов опеки и попечительства проявляют определенную заботу о ребенке (хотя бы не вполне достаточную), усыновлять ребенка без их (его) сог- ласия на усыновление нельзя, так как данная забота свидетельствует о нежелании порывать родственные связи с ребенком. Лица, злостно уклоня- ющиеся от участия в воспитании и содержании ребенка, могут быть лишены родительских прав и тогда усыновление производится без их согласия. Если дети находятся под опекой и попечительством, на усыновление ре- бенка необходимо согласие опекуна (попечителя), выраженное в письмен- ной форме. При отсутствии такого согласия вопрос об усыновлении реша- ется органами опеки и попечительства. Для усыновления необходимо согласие усыновляемого, если он достиг де- сятилетнего возраста. Из этого правила есть только одно исключение: если до подачи заявления об усыновлении ребенок проживал в семье усы- новителя и считает его своим родителем усыновление в виде исключения может быть произведено без получения согласия усыновляемого. - Как решается вопрос о фамилии, имени и отчестве усыновляемого? По просьбе усыновителя при вынесении решения об усыновлении усыновлен- ному присваивается фамилия усыновителя и отчество по его имени. При усыновлении женщиной отчество присваивается по ее указанию (ст. 114 КоБС Украины). Однако в этом случае необходимо считаться с желанием ребенка, если он достиг 10 лет. Присвоение фамилии и отчества, а также изменение имени усыновляемого, достигшего десятилетнего возраста, мо- гут быть произведены только с его согласия, за исключением тех случа- ев, когда ребенок до подачи заявления об усыновлении проживал в семье усыновителя и считает его своим отцом (матерью). Чтобы как можно полнее обеспечить интерес ребенка, в законе также ус- тановлено правило, согласно которому несовершеннолетние, имеющие право на пенсию или пособие от государственных или общественных организаций, полагающиеся им по случаю потери кормильца, сохраняют это право также и при их усыновлении. - Можно ли признать усыновление недействительным и в каких случа- ях? Для того, чтобы при усыновлении были соблюдены интересы ребенка, уста- новлена возможность признания усыновления недействительным. Усыновле- ние признается недействительным, если оно было произведено на основа- нии поддельных документов, либо без намерения породить отношения, ус- тановленные для родителей и детей (фиктивное усыновление), либо лицом, которое не может быть усыновителем (ст. 120 КоБС Украины). Однако от- ношения, возникающие при усыновлении между усыновителями и усыновлен- ными, должны быть стабильными, поэтому не допускается возможность ос- паривания соответствия усыновления требованиям закона любым лицом. Усыновление может быть признано недействительным только по заявлению лица, права которого были нарушены усыновителем, а также по заявлению органов опеки и попечительства и прокурора. Признанное недействитель- ным усыновление не порождает никаких прав и обязанностей. Оно является недействительным с момента принятия решения об усыновлении (ст. 122 КоБС Украины). - Отмена усыновления - В каких случаях допускается отмена усыновления? Отмена усыновления допускается, во-первых, если оно противоречит инте- ресам ребенка. Во-вторых, если оно произведено без согласия родителей усыновленного, второго супруга усыновителя, если по закону их согласие было необходимым и если при этом отмена усыновления не противоречит интересам ребенка (ст. 123 КоБС Украины). Таким образом, закон здесь содержит альтернативу. Усыновление, произведенное без согласия родите- лей усыновленного, второго супруга усыновителя и самого усыновленного (когда это согласие необходимо), может быть отменено, но может быть и сохранено - все зависит от того, как эти действия скажутся на ин- тересах ребенка. С этой же целью в законе установлено правило, соглас- но которому при отмене усыновления обязательно должно быть учтено же- лание усыновленного, достигшего десятилетнего возраста (ст. 123 КоБС Украины). Круг лиц, которые могут требовать отмены усыновления, еще более узок, чем круг лиц, которые могут обратиться в суд с заявлением о признании усыновления недействительным. Усыновление без согласия родителей усы- новленного может быть отменено по иску родителей, если возвращение им ребенка соответствует его интересам. Отмена усыновления по другим ос- нованиям может быть произведена только по требованию органов опеки и попечительства или прокурора. Усыновитель, не желающий в последующем воспитывать ребенка, не может отказаться от усыновления. Он, как и другие лица, может обратиться с заявлением, в котором содержится просьба об отмене усыновления, к про- курору или органам опеки и попечительства, которые могут по этому по- воду обратиться с иском в суд. Не допускается отмена усыновления после достижения усыновленным совершеннолетия (ст. 124 КоБС Украины). В результате отмены усыновления возобновляются прекратившиеся ранее отношения между родителями и их родственниками с усыновленным. Ребенок по решению суда передается родителям, если это противоречит его инте- ресам - органам опеки и попечительства. За ним сохраняется право получать содержание от бывшего усыновителя, если усыновление было от- менено вследствие ненадлежащего исполнения усыновителем своих обязан- ностей, а у ребенка нет родителей или же родители его не в состоянии его содержать. - Органы опеки и попечительства - Каким органом устанавливается опека и попечительство? Опека и попечительство устанавливаются государственной администрацией района или города. Непосредственно функции по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних выполняет отдел народного образования, в отношении же лиц, которые по состоянию здоровья не могут самостоятель- но осуществлять свои права и выполнять свои обязанности - отдел здравоохранения. - Каковы задачи опеки и попечительства? Опека и попечительство устанавливаются для воспитания несовершеннолет- них детей, которые вследствие смерти родителей, лишения родителей ро- дительских прав, их болезни или по другим причинам остались без роди- тельского попечения, а также для защиты личных и имущественных интере- сов детей. Опека и попечительство устанавливаются также для защиты личных и имущественных прав и интересов совершеннолетних лиц, которые по состоянию здоровья не могут самостоятельно осуществлять свои права и исполнять обязанности (ст. 128 КоБС Украины). Опека и попечительство устанавливаются по месту проживания лица, под- лежащего опеке и попечительству или по месту проживания опекуна (попе- чителя). Опека устанавливается над несовершеннолетними, не достигшими пятнадцати лет, и над гражданами, признанными судом недееспособными вследствие душевной болезни или слабоумия (ст. 131 КоБС Украины). - Чем отличается опека от попечительства? Опека отличается от попечительства тем, что опекун действует от имени и в интересах опекаемого, осуществляя его права и обязанности, в то время как попечитель только помогает находящемуся на попечении лицу их осуществлять. Попечение устанавливается над несовершеннолетними в воз- расте от пятнадцати до восемнадцати лет и над гражданами, признанными судом ограниченно дееспособными вследствие злоупотребления спиртными напитками или наркотическими средствами. Попечительство может быть ус- тановлено также и над другими лицами, которые по состоянию здоровья не могут самостоятельно защищать свои права (ст. 132 КоБС Украины). - Оформление опеки и попечительства - Как оформляется опека и попечительство? Чтобы оформить опеку (попечительство) над несовершеннолетними, необхо- димы следующие документы: заявление, автобиография, производственная характеристика, а для неработающих пенсионеров - характеристика руководителя жилищного органа по месту жительства. Кроме того, необхо- димы: справка о размере жилой площади и составе семьи самого лица, же- лающего стать опекуном (попечителем), заключение врача поликлиники о состоянии его здоровья и отсутствия и у него и членов семьи, живущих совместно с ним, болезней, препятствующих помещению в семью. Должны быть представлены также документы, подтверждающие отсутствие у ребенка родителей или невозможности воспитания ими детей (из-за пренебрежения своими родительскими обязанностями), свидетельство о смерти (если ро- дитель или оба родителя умерли), справка о болезни (если родитель бо- лен), справка о розыске родителей и т. п. Должны быть также приведены данные о несовершеннолетнем, над которым устанавливается опека (попе- чительство): о возрасте, состоянии здоровья, размере жилой площади, на которой проживает несовершеннолетний, числе лиц, совместно с ним про- живающих; составе семьи, о наличии и местонахождении имущества, при- надлежащего несовершеннолетнему. Все эти документы должны быть представлены в отдел народного образова- ния. После их получения отдел народного образования проверяет основа- ния для назначения опеки (попечительства), выясняет личные качества лица, желающего стать опекуном (попечителем), с тем, чтобы определить его пригодность к осуществлению воспитания ребенка и защите его инте- ресов. Отдел народного образования обязательно выясняет также личные взаимоотношения между предполагаемым опекуном (попечителем) и ребен- ком, общие условия его жизни и воспитания. Если несовершеннолетний проживает в одной местности, а его имущество (например, дом) находится в другой, то опека над этим имуществом уста- навливается по его местонахождению. - Из числа каких лиц назначаются опекуны и попечители? Назначаются опекуны и попечители органами опеки и попечительства преи- мущественно из числа лиц, близких к подопечному, или из числа лиц, вы- деленных общественной организацией. Однако опекунами и попечителями могут быть и другие лица (ст. 138 КоБС Украины). При назначении опеку- нов и попечителей принимаются во внимание возможность опекуна или по- печителя исполнять опекунские обязанности, взаимоотношения между ними и подопечными. Назначенному опекуну и попечителю выдается удостовере- ние (п. 24 Правил опеки и попечительства в УССР. - Киев, 1972 г.). Поскольку выполнение обязанностей опекуна и попечителя требует много сил и внимания, опекун и попечитель назначаются только с их согласия (ст. 138 КоБС Украины). К несению опекунских обязанностей не допускаются лица, не достигшие 18 лет, лишенные родительских прав, а также лица, признанные судом неде- еспособными или ограниченно дееспособными, и лица, интересы которых противоречат интересам лиц, подлежащих опеке или попечительству (ст. 140 КоБС Украины). Права и обязанности опекуна (попечителя) возникают с момента вынесения решения государственной администрацией района (города). - Права и обязанности опекунов и попечителей - Каковы права и обязанности опекунов и попечителей? Опекуны и попечители имеют ряд прав и несут определенные обязанности. Опекуны и попечители несовершеннолетних обязаны воспитывать подопеч- ных, заботиться об их физическом развитии и обучении, подготовить к общественно полезной деятельности, растить их достойными гражданами общества, защищать их права и интересы. Они вправе требовать по суду возвращения им детей, находящихся под их опекой или попечительством, от любых лиц, удерживающих у себя детей без законных оснований (ст. 141 КоБС Украины). Как правило, опекун обязан проживать вместе с подо- печным (п. 32 Правил опеки и попечительства в УССР). Опекуны и попечители отвечают за имущественный вред, причиненный подо- печными или несовершеннолетними; причем опекуны - в полном объеме нанесенного вреда, попечители - дополнительно, если несовершенно- летние не в состоянии возместить нанесенный ущерб (ст. ст. 446, 447 ГК Украины). Опекун и попечитель, их супруги и близкие родственники не вправе совершать сделки с подопечными, а также не вправе представлять лиц, находящихся у них под опекой и попечительством, при совершении сделок или ведении судебных дел между подопечными и супругом опекуна или по- печителя и их близкими родственниками. Опекун и попечитель не впра- ве совершать дарение от имени подопечного, а также брать от его имени поручительство (ст. 146 КоБС Украины). Опекуны и попечители осуществляют охрану имущественных прав своих по- допечных, однако делают это по-разному. Опекуны являются законными представителями подопечных и совершают от их имени и в их интересах все необходимые сделки. Попечители несовершеннолетних (от 15 до 18 лет) дают согласие на совершение тех сделок, которые по закону несо- вершеннолетние не вправе совершать самостоятельно. Это означает, что согласие попечителя требуется на заключение несовершеннолетними в воз- расте от 15 до 18 лет всех сделок, за исключением мелких бытовых, рас- поряжения заработной платой или стипендией, осуществления авторских или изобретательских прав (ст. 144 КоБС Украины; ст. 13 ГК Украины). Попечители над лицами, дееспособность которых была ограничена вследс- твие злоупотребления спиртными напитками или наркотическими средства- ми, дают согласие на совершение этими лицами сделок на распоряжение имуществом, за исключением мелких бытовых сделок (ст. 144 КоБС Украи- ны, ст. 15 ГК Украины). Попечители над дееспособными лицами оказывают подопечным помощь при осуществлении ими своих прав и исполнении обязанностей, а также охра- няют их от злоупотреблений со стороны третьих лиц (ст. 144 КоБС Украи- ны). Согласие попечителя на совершение такими лицами любых сделок не требуется. Не нуждаются они и в получении согласия от органов опеки и попечительства. Органы опеки и попечительства по месту жительства подопечного осущест- вляют контроль за действиями опекунов и попечителей. Опекун не вправе без согласия органов опеки и попечительства совершать сделки, а попе- читель - когда это требуется - давать согласие на их соверше- ние, если сделки выходят за пределы бытовых. В частности, это относит- ся к договорам, подлежащим нотариальному удостоверению и специальной регистрации, к отказу от принадлежащих подопечному прав, совершению раздела имущества, разделу или обмену жилых помещений, выдаче письмен- ных обязательств. Получение предварительного согласия органов опеки и попечительства на совершение таких сделок является обязательным (ст. 145 КоБС Украины). Органы опеки и попечительства вправе, если это вызвано необходимостью защиты интересов подопечного, ограничить право опекуна или попечителя распоряжаться вкладом, внесенным кем-либо на имя подопечного. В то же время опекун или попечитель (последний в тех случаях, если этого тре- буют интересы подопечных) распоряжается суммами, следуемыми подопечным в качестве пенсий, пособий, алиментов и других текущих поступлений. Они расходуют их на содержание подопечных, так как в число обязаннос- тей опекуна или попечителя содержание своих подопечных не входит (ст. 147 КоБС Украины). Однако своим заработком и стипендией несовершенно- летние, достигшие 15 лет, распоряжаются самостоятельно. Ограничить их в этом праве, если есть к тому достаточные основания, может орган опе- ки и попечительства. Обязанности опекуна и попечителя выполняются бесплатно. Семейных отношений между опекунами и попечителями, с одной стороны, и их подопечными - с другой, не возникает. Поэтому характер прав и обязанностей опекунов и попечителей отличается от характера прав и обязанностей, возникающих из семейных правоотношений, например из пра- воотношений между родителями и детьми. Так, опекуны поселяются на жи- лую площадь подопечных на время опеки, но само по себе проживание на этой площади не порождает для них права на эту жилплощадь. Согласно ст. 98 Жилищного кодекса УССР опекуны и попечители считаются временны- ми жильцами и самостоятельного права на занимаемое жилое помещение не приобретают независимо от длительности проживания (ст. 99 ЖК УССР). Опекун и попечитель прописываются на жилую площадь подопечного только с разрешения органов опеки и попечительства. Если отношения между опе- куном (попечителем) и подопечным с течением длительного времени приоб- рели характер семейных, то в практике (в зависимости от условий каждо- го отдельного случая) возможно закрепление за лицом, бывшим опекуном или попечителем, жилой площади подопечного в случае смерти последнего. Для этого необходимо решение государственной администрации района по месту нахождения жилой площади, основанное на представлении районного отдела социального обеспечения (для попечителей над престарелыми) или на заключении отдела здравоохранения (при опеке над душевнобольными и слабоумными). Опекуны и попечители по их желанию могут быть освобождены от своих обязанностей, если орган опеки и попечительства по месту проживания подопечного признает их просьбу уважительной (ст. 154 КоБС Украины). Орган опеки и попечительства может отстранить опекуна или попечителя от выполнения их обязанностей, если они с ними не справляются. При злоупотреблении своими правами и оставлении подопечных без надзора и помощи опекун (попечитель) привлекаются к ответственности (ст. 155 КоБС Украины). Решения органов опеки и попечительства о назначении или освобождении опекунов или попечителей от исполнения своих обязаннос- тей, а также по иным вопросам опеки и попечительства могут быть обжа- лованы заинтересованными лицами или опротестованы прокурором в вышес- тоящую государственную администрацию, например города или области. - I. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ЖИЛИЩНЫХ ОТНОШЕНИЙ В ДОМАХ ГОСУ- ДАРСТВЕННОГО ЖИЛИЩНОГО ФОНДА - Какими законодательными актами регулируются жилищные отношения? Многообразный комплекс отношений, связанный с обеспечением конституци- онного права граждан Украины на жилье, регулируется Жилищным кодексом Украины, Законами Украины "О собственности", "О приватиза- ции государственного жилищного фонда", Гражданским кодексом, "Правилами учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных усло- вий, и предоставления им жилых помещений в Украинской ССР", "Правилами пользования помещениями жилых домов и придомовыми тер- риториями", "Правилами обмена жилых помещений в Украинской ССР", "Правилами бронирования жилых помещений в Украинской ССР", "Примерным уставом жилищно-строительного кооперати- ва", "Правилами учета граждан, желающих вступить в жилищ- но-строительный кооператив", рядом других нормативных актов. - Что такое жилищный фонд Украины и каковы его виды? Жилищный фонд - это определенная совокупность жилых домов и жилых помещений в нежилых строениях, находящихся на территории Украины и предназначенных для проживания граждан. Жилые дома - это строения с удобствами для человека, обеспечиваю- щие возможность круглогодичного проживания. Жилые дома следует отли- чать от жилых зданий - гостиниц, интернатов, дачных домиков в дач- но-строительных кооперативах и т. п., которые также имеют соответству- ющие удобства для проживания, но используются в обществе для иных це- лей. Жилые здания в жилищный фонд не входят, а поэтому нормами жилищ- ного законодательства не регулируются. Жилищный фонд включает в себя: жилые дома, принадлежащие государству (государственный жилищный фонд); жилые дома, принадлежащие колхозам, другим кооперативным организациям, их объединениям, профсоюзным и иным общественным организациям (общест- венный жилищный фонд); жилые дома, принадлежащие жилищно-строительным кооперативам (фонд жи- лищно-строительных кооперативов); жилые дома (часть домов), квартиры, принадлежащие гражданам на праве частной собственности (частный жилищный фонд). В жилищный фонд включаются также жилые дома, принадлежащие негосударс- твенным объединениям, предприятиям и организациям. К этим домам приме- няются правила, установленные для общественного жилищного фонда. В жилищный фонд не входят нежилые помещения в жилых домах, предназна- ченные для торговых, бытовых, иных нужд непромышленного характера. - Что представляет собой государственный жилищный фонд? Государственный жилищный фонд находится в ведении местных Советов на- родных депутатов (жилищный фонд местных Советов) и в ведении минис- терств и ведомств (ведомственный жилищный фонд). Строительство жилых домов фонда местных Советов осуществляется за счет средств государственного бюджета. Этот фонд предназначен для прожива- ния и обеспечения жильем всех граждан, независимо от трудовых отноше- ний гражданина с той или иной организацией, предприятием. Ведомственный жилищный фонд, находящийся в ведении конкретного минис- терства, ведомства предназначен для проживания и обеспечения жильем граждан, состоящих с ведомством в трудовых отношениях. Правовой режим жилого помещения ведомственного фонда обуславливает и некоторые осо- бенности регулирования жилищных отношений, в частности, постановки гражданина на квартирный учет, обмена жилья и т. п. Степень свободы распоряжения занимаемого гражданином жилья в домах фонда местных Сове- тов несколько большая, чем в домах ведомственного фонда. Жилые дома, построенные с привлечением в порядке долевого участия средств государственных предприятий, учреждений и организаций зачисля- ются в жилищный фонд местных Советов, когда функции единого заказчика по строительству этих домов выполнял орган исполнительной власти мест- ного Совета. Допускается ли предоставление в жилых домах помещений для нужд промыш- ленного характера? Жилые дома, представляющие жилищный фонд, должны использоваться по строго целевому назначению - предоставляться гражданам для посто- янного проживания. Исключения из этого правила составляют служебные жилые помещения, о правовом режиме которых будет рассказано ниже, и общежития. Предоставление же помещений в жилых домах для нужд промыш- ленного характера, согласно ст. 6 Жилищного кодекса, запрещается. - Как осуществляется управление жилищным фондом со стороны госу- дарства? Cледует различать государственное управление в области использования и обеспечения сохранности жилищного фонда в целом, необходимость которо- го обусловлена значимостью жилищного хозяйства как важной сферы эконо- мики Украины, и непосредственное (текущее) управление. Государственное управление жилищным фондом осуществляется Кабинетом Министров Украины, исполнительными органами государственной власти на местах, Госкомитетом Украины по жилищно-коммунальному хозяйству. Госу- дарственное управление, осуществляемое этими органами, охватывает все виды жилищных фондов, в том числе и частный, и заключается в установ- лении обязательных для всех собственников жилья правил по эксплуатации жилых домов, организации коммунального обслуживания населения, прове- дении мер по охране, реконструкции жилищного фонда и т. п. Что же касается непосредственного, текущего управления, то оно, в со- ответствии со ст. 18 Жилищного кодекса, осуществляется собственником или уполномоченным им органом в пределах, устанавливаемых собственни- ком жилья. Важную роль в управлении государственным и общественным жилищным фон- дом играют профессиональные союзы и трудовые коллективы предприятий, учреждений и организаций. Так, например, по решению трудовых коллекти- вов в коллективных договорах могут предусматриваться для работников, имеющих право на первоочередное получение жилья, а также работников, добившихся высоких показателей в труде, льготные основания признания их нуждающимися в улучшении жилищных условий при обеспечении жилой площадью по месту работы, а также и количество жилой площади, выделяе- мой для этой цели (ч. II, ст. 21 Жилищного кодекса). Самое непосредс- твенное участие в решении почти всех вопросов управления и использова- ния государственного и общественного жилищного фонда принимают профсо- юзы, что не только соответствует их уставным задачам и функциям, но и закреплено в жилищном законодательстве (ст.21, 22, 41, 51-53, 57 Жилищного кодекса). - Каковы основные жилищные права граждан Украины? В соответствии со ст. 9 Жилищного кодекса в редакции Закона Украины "О внесении изменений и дополнений в Жилищный кодекс Украинской ССР" от 6 мая 1993 г., граждане имеют право на получение в бесс- рочное пользование в установленном порядке жилого помещения в домах государственного или общественного жилищного фонда или в домах жилищ- но-строительных кооперативов. Граждане имеют право на приватизацию квартир (домов) государственного жилищного фонда или приобретения их в жилищных кооперативах, на бирже- вых торгах, путем индивидуального жилищного строительства или приобре- тения в собственность на других основаниях, предусмотренных законода- тельством Украины. Никто не может быть выселен из занимаемого жилого помещения или огра- ничен в праве пользования им иначе как по основаниям и в порядке, пре- дусмотренном в законе. (Подробнее такие основания будут рассмотрены ниже). Жилищные права охраняются законом, за исключением случаев, когда они осуществляются в противоречии с назначением этих прав или с нарушением прав других граждан или организаций. - Что представляют собой жилищные обязанности граждан? В концентрированном виде основные жилищные обязанности граждан изложе- ны в ст. 9 Жилищного кодекса в редакции Закона Украины "О внесении изменений и дополнений в Жилищный кодекс Украинской ССР" от 6 мая 1993 г. Граждане обязаны бережно относиться к дому, в котором они проживают, использовать жилое помещение в соответствии с его назначением, соблю- дать правила пользования жилыми помещениями, экономно расходовать во- ду, газ, электрическую и тепловую энергию. Жилые дома и жилые помещения не могут использоваться гражданами в ущерб интересам общества. - Каков порядок предоставления жилых помещений в домах государс- твенного и общественного жилищного фонда? Порядок предоставления гражданам жилых помещений регулируется Жилищным кодексом, другими актами жилищного законодательства Украины, в част- ности, Правилами учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных усло- вий, и предоставления им жилых помещений в Украинской ССР (далее - Правила), утвержденными Постановлением Совета Министров Украинской ССР и УКРСОВПРОФа от 11 декабря 1984 г. Жилые помещения предоставляются гражданам, нуждающимся в улучшении жи- лищных условий, постоянно проживающим в данном населенном пункте (если иное не установлено законодательством Украины), как правило, в виде отдельной квартиры на семью. Нуждающиеся в улучшении жилищных условий члены жилищно-строительных кооперативов, граждане, имеющие жилье в частной собственности, другие граждане, проживающие в таком жилье, обеспечиваются жилыми помещениями на общих основаниях. В ранее действовавшем законодательстве содержа- лись ограничения относительно обеспечения жильем указанных категорий граждан. Теперь такие ограничения, в соответствии со ст. 33 Жилищного кодекса и п. 5 Правил, сняты. Граждане самостоятельно осуществляют право на получение жилья в домах государственного и общественного жилищного фонда с наступлением совер- шеннолетия, т. е. с 18 лет. Вступившие в брак или поступившие на работу в предусмотренных законом случаях до достижения 18 лет получают такое право со времени вступле- ния в брак или поступления на работу. Другие несовершеннолетние (в возрасте от 15 до 18 лет) осуществляют право на получение жилья с сог- ласия родителей или попечителей. Что касается несовершеннолетних, не достигших 15 лет, то за них - от их имени - требуемые законом действия по постановке на квартучет и получению жилья совершают роди- тели (опекуны). - Что такое квартирный учет и как он осуществляется? Квартирный учет - т. е. учет граждан, нуждающихся в улучшении жи- лищных условий и ходатайствующих об этом, является первой, обязатель- ной стадией процесса обеспечения жильем в домах государственного и об- щественного жилищного фонда. Как указано в абз. 1 п. 37 Правил, жилые помещения предоставляются только гражданам, состоящим на квартирном учете. Исключение составляет лишь ряд предусмотренных законодательст- вом случаев, о которых речь пойдет ниже. Квартирный учет представляет собой официальную регистрацию граждан, которых уполномоченные органы признали нуждающимися в улучшении жилищ- ных условий и которым они тем самым обязались предоставить соответс- твующее жилье в порядке, установленном действующим законодательством. Квартирный учет осуществляется, как правило, органами исполнительной власти на местах. На учет по месту жительства принимаются жители дан- ного населенного пункта как неработающие, так и работающие. Учет граждан, работающих на предприятиях, в учреждениях, организациях, имеющих жилищный фонд и ведущих жилищное строительство или принимающих участие в жилищном строительстве, осуществляется по месту работы, а по их желанию - и по месту жительства. Таким образом, квартирный учет осуществляется по территориальному и производственному принципам при ведущей роли первого из них. Место ра- боты может находиться в другом населенном пункте, однако непроживающий в нем работник не может быть принят там на учет местным органом испол- нительной власти. Местом учета будет орган исполнительной власти того населенного пункта, в котором работник проживает. Не имеет значения, где гражданин будет раньше принят на учет - по месту работы или по месту жительства. Основания и порядок такого учета являются одинаковыми. Что касается организации квартирного учета по месту работы, то он ве- дется в целом по предприятию, учреждению, организации. В производс- твенных, иных объединениях он может осуществляться по структурным еди- ницам. Перечень предприятий, осуществляющих учет, утверждается решени- ем исполнительных органов местной государственной власти и, по мере необходимости, уточняется. Иногда в распоряжении предприятий и организаций, не имеющих собствен- ного жилищного фонда, оказывается жилая площадь, выделяемая им в разо- вом порядке или периодически вышестоящими инстанциями (но не местными властями). Чтобы иметь возможность предоставить такую жилплощадь своим работникам, предприятия, учреждения, организации ведут контрольные списки. В них включаются работники данного предприятия, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, проживающие в данном населенном пункте и состоящие там на учете. Контрольный список является документом, регистрирующим право работника на получение жилья за счет организации, где он работает. При этом не- обходимо еще раз подчеркнуть, что обязательным условием включения в контрольный список, есть пребывание работника на квартучете по месту жительства. Граждане, оставившие работу на тех предприятиях, где ведется квартир- ный учет, в связи с уходом на пенсию, принимаются на учет наравне с работниками данного предприятия. В таком же порядке принимаются на учет работники медицинских, культур- но-просветительных, торговых и других организаций, непосредственно обслуживающих трудовой коллектив предприятия. Согласно п. 11 Правил, каждая семья может состоять на квартучете по месту работы одного из членов семьи (по их выбору) и, одновременно, по месту жительства. Это положение преследует цель исключить параллельное пребывание на квартучете по месту работы одних и тех же лиц. Данное требование относится и к случаям пребывания семьи в контрольном спис- ке. Ограничение не касается принятия на квартучет лиц, состоящих на учете для вступления в ЖСК. В этом случае не требуется, чтобы эти лица были предварительно сняты с кооперативного учета. Напротив, Правилами учета граждан, желающих вступить в ЖСК, (абз. 2 п. 3) предусмотрено, что семья может одновременно состоять на кооперативном и квартирном учете. По месту жительства ведение квартучета возлагается на отделы по учету и распределению жилой площади. На предприятиях, учет ведется жилищ- но-бытовыми отделами. - Каковы основания для признания граждан нуждающимися в улучшении жилищных условий? Такие основания закреплены ст. 34 Жилищного кодекса, п. 13 Правил. Нуждающимися в улучшении жилищных условий признаются граждане: 1) обеспеченные жильем ниже уровня, который определяется местными ор- ганами исполнительной власти совместно с советами профсоюзов. Этот уровень периодически пересматривается указанными органами; 2) проживающие в помещении, не отвечающем установленным санитарным и техническим требованиям. Перечень случаев, когда жилые дома (жилые по- мещения) признаются не соответствующими этим требованиям, определяются соответствующими министерствами и ведомствами; 3) страдающие тяжелыми формами некоторых хронических заболеваний, в связи с чем не могут проживать в коммунальной квартире или в одной комнате с членами своей семьи. Перечень этих заболеваний утверждается Министерством здравоохранения по согласованию с профсоюзами; 4) проживающие по договору поднайма жилого помещения в домах государс- твенного или общественного жилищного фонда либо по договору найма жи- лого помещения в домах жилищно-строительных кооперативов; 5) проживающие не менее 5 лет по договору найма (аренды) в домах (квартирах), принадлежащих гражданам на праве частной собственности; 6) проживающие в общежитиях; 7) проживающие в одной квартире по две и более семьи, независимо от родственных отношений, или лица разного пола старше 9 лет, кроме суп- ругов. Остановимся более подробно на каждом из названных выше оснований. Уровень жилой площади, отсутствие которой является основанием для пос- тановки на квартучет (так называемая учетная норма) по всей Украине не одинаков. Это обусловлено тем, что в различных регионах существуют разные условия и возможность обеспечения граждан жильем. Наличие или отсутствие этого основания определяется путем деления раз- мера жилой площади данной квартиры на число проживающих в ней, в том числе и бывших членов семьи. Если полученный результат окажется ниже учетной нормы, семья признается нуждающейся в улучшении жилищных усло- вий и принимается на учет. При подсчете принимаются во внимание и вре- менно отсутствующие члены семьи, за которыми жилье сохраняется по за- кону. Порядок обследования жилых домов в целях установления их соответствия санитарным или техническим требованиям и признания жилых домов и жилых помещений непригодными для проживания установлен Постановлением Совета Министров УССР от 26 апреля 1984 г. Предложение о признании жилого до- ма (жилого помещения) непригодным для проживания вносит специальная комиссия, назначаемая местной исполнительной властью, которая обследу- ет состояние дома, рассматривает соответствующие документы. К числу непригодных относятся, в частности, неприспособленные для жилья помещения, бараки, дома и квартиры, проживание в которых проти- вопоказано ввиду их неудовлетворительного санитарного или технического состояния (например, каменные дома с фактическим износом свыше 70 про- центов, деревянные дома и дома со стенами из прочих материалов с фак- тическим износом свыше 65 процентов). Непригодным для жилья будет счи- таться также такое помещение, которое само по себе отвечает установ- ленным стандартам, но проживание в нем невозможно вследствие внешних отрицательных факторов, как то нахождение дома в санитарной зоне предприятия и т. п. Если непригодным для жилья является все помещение, занимаемое данной семьей, то она берется на квартирный учет независимо от размера жилой площади. В случае непригодности только части помещения, например, од- ной комнаты в квартире, состоящей из нескольких комнат, нуждаемость семьи в улучшении жилищных условий определяется обеспеченностью жилой площадью ниже установленного уровня. При этом площадь непригодной час- ти помещения при подсчете исключается. Министерством здравоохранения Украины по согласованию с УКРСОВПРОФом утвержден Перечень хронических заболеваний, при которых лица, страдаю- щие этими заболеваниями, не могут проживать в коммунальной квартире или в одной комнате с членами своей семьи. Указанный Перечень включает в себя ряд заболеваний сердечно-сосудистой системы, органов дыхания, опорно-двигательного аппарата; некоторые нервно-сосудистые, психические заболевания, туберкулез легких и других органов, ряд заболеваний кожи. По ряду заболеваний, определенных Перечнем, проживание граждан, стра- дающих такими заболеваниями, в коммунальной квартире допускается, од- нако в отдельной от членов семьи комнате, и поэтому постановка на учет происходит при отсутствии такой комнаты. Перечень фиксирует и такие виды заболеваний, при наличии которых гражданин не может проживать в коммунальной квартире, либо с кем-то из членов семьи в комнате изоли- рованной квартиры. В этом случае семья, имеющая в своем составе боль- ного, берется на учет, если проживает в коммунальной квартире или же больной не имеет отдельной комнаты в изолированной квартире. В связи с этим необходимо отметить, что отдельной комнатой считается также и неизолированная, связанная с другой общим входом, комната. Требования, которым должны отвечать жилищные условия больных, устанав- ливаются медицинским заключением. Его выдает врачебно-консультационная комиссия. В медицинском заключении указывается диагноз - основное заболевание, а также сопутствующие заболевания и осложнения. Далее конкретно определяется вид жилой площади, на которой не может прожи- вать больной. Давая заключение, комиссия не проверяет жилищных условий больного, а исходит только из медицинских критериев. Наличие или отсутствие осно- ваний для взятия больного на учет устанавливает местная исполнительная власть либо администрация и профком, если речь идет о постановке на квартучет по месту работы. Согласно п. 4 ст. 34 Жилищного кодекса, подпункту 4 п. 13 Правил нуж- дающимися в улучшении жилищных условий считаются лица, не имеющие са- мостоятельного права на жилое помещение. Речь идет, в частности, о поднанимателе жилой площади в доме государственного или общественного жилищного фонда и нанимателе в доме ЖСК. В отличие от нанимателя, поднаниматель жилья в домах государственного или общественного жилищного фонда независимо от продолжительности про- живания в данном помещении не приобретает самостоятельного права на пользование им и на возобновление договора поднайма. По истечении сро- ка договора, а в соответствующих случаях - независимо от этого, он должен освободить помещение, иначе будет выселен в судебном порядке без предоставления другого жилья. Аналогичным является и статус нанимателей жилья (но не членов коопера- тива и их семей) в домах ЖСК. Учитывая сложное положение таких категорий граждан, они признаются нуждающимися в улучшении жилищных условий и принимаются на учет. Юридический статус нанимателей (арендаторов) в домах (квартирах), при- надлежащих гражданам на праве частной собственности, существенно отли- чается от статуса поднанимателей государственного и нанимателей коопе- ративного жилья. На них, в отличие от последних, полностью распростра- няются основания нуждаемости в улучшении жилищных условий, поскольку, в соответствии со ст. 158 и 159 Жилищного кодекса, при заключении до- говора найма в этом случае возникает самостоятельное право пользования нанимаемой жилой площадью, а с возникновением такого права - и право на улучшение жилищных условий. Условие о проживании данной категории лиц по найму (аренде) у частных владельцев на менее 5 лет является как бы дополнительным. Оно применя- ется в тех случаях, когда другие основания для постановки на квартучет отсутствуют. Нуждающимися в улучшении жилищных условий признаются граждане, прожи- вающие в общежитиях. Это объясняется особым правовым режимом общежи- тий, специфическими условиями проживания в них, меньшим кругом прав соответствующих лиц по сравнению с правами нанимателей обычных жилых помещений. К тем, кто нуждается в улучшении жилищных условий относятся также ли- ца, проживающие в одной комнате по две и более семьи, независимо от родственных отношений, или лица разного пола старше 9 лет, кроме суп- ругов. Оговорка "кроме супругов" означает, что само по себе их проживание в одной комнате не является основанием для принятия на учет. Но это не значит, что они вообще не принимаются в расчет. Для применения данного положения достаточно, чтобы кроме них в той же ком- нате проживало еще одно лицо старше 9 лет. Не является основанием для постановки на квартучет проживание в одной комнате с нанимателем жилья в домах государственного или общественного жилищного фонда поднанимателя, нанимателя и члена ЖСК, собственника частного жилья и арендатора. Перечень оснований для принятия на квартирный учет, содержащийся в ст. 34 Жилищного кодекса, п. 13 Правил, является исчерпывающим. Не являют- ся основаниями принятия на учет: отсутствие дополнительной площади у лиц, имеющих право на пользование ею; проживание нанимателей в пригод- ных для жилья и достаточных по размеру служебных помещениях; прожива- ние престарелых в квартирах, расположенных на верхних этажах в домах без лифтов. Лица, пользующиеся правом первоочередного получения жилья, также принимаются на квартучет исходя из критериев, рассмотренных вы- ше. - Существуют ли льготные основания для принятия на квартучет? Да, такие льготы предусмотрены п. 14 Правил. Нуждающимися в улучшении жилищных условий признаются проживающие в коммунальных или в неблаго- устроенных применительно к условиям данного населенного пункта кварти- рах: инвалиды Великой Отечественной войны и семьи погибших или пропав- ших без вести воинов (партизан) и приравненные к ним в установленном порядке лица; Герои Советского Союза, Герои Социалистического Труда, лица, награжденные орденами Славы, Трудовой Славы, "За службу Ро- дине в Вооруженных Силах СССР" всех трех степеней; лица, пребывав- шие в составе действующей армии в период гражданской и Великой Оте- чественной войн и во время других боевых операций по защите СССР, пар- тизаны гражданской и Великой Отечественной войн, а также другие лица, принимавшие участие в боевых операциях по защите СССР; работники, дли- тельное время добросовестно проработавшие на одном предприятии, в уч- реждении, организации. Длительность времени добросовестной работы устанавливается: для приня- тия на квартучет по месту работы - трудовым коллективом предприя- тия, учреждения, организации; по месту жительства - органом испол- нительной власти местного Совета данного населенного пункта совместно с советом профсоюзов, но не может быть менее 15 лет. В этот период включается также: время, когда работник находился на срочной военной или альтернативной службе либо на выборной должности при условии возвращения после увольнения с военной службы или оконча- ния полномочий по выборной должности на место прежней работы; время работы на другом предприятии в случае его реорганизации, а также пере- вода работника по распоряжению вышестоящей организации на работу во вновь созданное предприятие, организацию, расположенные в этом же на- селенном пункте. По решению трудовых коллективов в коллективных договорах могут предус- матриваться для работников, имеющих право на первоочередное получение жилья, новаторов, передовиков производства льготные основания призна- ния их нуждающимися в улучшении жилищных условий при обеспечении жилой площадью по месту работы. Льготные основания для принятия на квартучет предусмотрены также для отдельных категорий граждан, пострадавших в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС. В соответствии с абз. 2 п. 10 ст. 20, абз. 2 п. ст. 21 Закона Украины "О статусе и социальной защите граждан, постра- давших в результате Чернобыльской катастрофы", нуждающимися в улучшении жилищных условий признаются лица, отнесенные к 1 и 2 катего- рии пострадавших, обеспеченные жилой площадью ниже уровня средней обеспеченности в данном населенном пункте или проживающие в коммуналь- ных квартирах. Следует заметить, что законодательство не ограничивает числа случаев принятия на квартирный учет одних и тех же лиц, в том числе и по ль- готным основаниям. Граждане могут пользоваться этим правом столько раз, сколько у них возникает нуждаемость в улучшении условий, предус- мотренная Правилами. То есть, нельзя отказать гражданину во взятии на учет по льготным основаниям, ссылаясь на то, что он ранее уже прини- мался на учет по таким основаниям и получал жилое помещение. - Каковы условия принятия граждан на квартирный учет? Для принятия граждан на квартучет необходимо наличие не только основа- ний, но и определенных условий. Они раскрыты в п. 15 Правил. Первым таким условием является постоянное проживание гражданина в том населенном пункте, в котором он становится на учет. Постоянно прожива- ющими считаются также те граждане, которые временно отсутствуют в мес- те своего постоянного проживания,если за ними по закону сохраняется занимаемое помещение. Соответственно, не принимаются на квартучет граждане, временно прожи- вающие в данном населенном пункте. Другим условием принятия граждан на учет есть их прописка, представля- ющая собой обязательное официальное фиксирование факта и вида прожива- ния гражданина по определенному адресу в данном населенном пункте пу- тем внесения соответствующих сведений по установленной форме в паспорт и в домовую книгу по месту жительства. Согласно Правилам прописки, граждане прописываются в городах и посел- ках городского типа, если в результате их вселения размер жилой площа- ди, приходящейся на каждого проживающего, не будет меньше 13,65 кв. м. Отдельные категории граждан прописываются независимо от размера жилой площади. К их числу относятся: супруг - на жилую площадь другого супруга; несовершеннолетние дети и подопечные - на жилую площадь родителей и опекунов; совершеннолетние дети, не имеющие своих семей или имеющие несовершеннолетних детей, но не состоящие в браке - на жилую площадь родителей; родители - на жилую площадь детей; родные братья и сестры, не достигшие совершеннолетия и не имеющие родителей; родные братья и сестры, являющиеся нетрудоспособными, независимо от возраста, если они не имеют своих семей - на жилую площадь брата или сестры. Изложенное относится и к временно отсутствующим гражданам, за которыми по закону сохраняется право пользования жилым помещением. Требование прописки, как отмечалось выше, является обязательным. Лица, не прописанные в данном населенном пункте, не могут быть приняты там на учет. В Правилах предусмотрена (п. 15) возможность установления такого усло- вия принятия граждан на квартучет, как продолжительность времени их постоянного проживания в данном населенном пункте. Это не обязанность, а право областных, городских в г.г. Киеве и Севастополе исполнительных органов и советов профсоюзов, которые при необходимости принимают ре- шение по этому вопросу. Существует ряд случаев, когда граждане могут быть приняты на квартир- ный учет не по месту их жительства. Эти случаи являются исключением из общего правила и устанавливаются только актами Правительства Украины. Так, абзац 1 п. 16 Правил предусматривает возможность принятия предп- риятиями, учреждениями, организациями на квартучет своих работников, проживающих не в том населенном пункте, где расположено соответствую- щее предприятие - в пределах одного района с разрешения местных органов власти и совета профсоюзов, а крупными стройками, расположен- ными в малых населенных пунктах (с населением до 50 тыс. человек) - своих работников, проживающих в других населенных пунктах облас- ти. Для принятия на квартучет по месту работы этих категорий лиц не требуется, чтобы они проработали там определенное время. Городская государственная администрация вправе разрешить предприятию, учреждению, организации принимать на квартучет граждан, проживающих в пригородной зоне. Обязательным требованием при этом будет продолжи- тельность работы на данном предприятии не менее 10 лет (абз. 2 п. 16 Правил). В отличие от нуждающихся в улучшении жилищных условий граждан, прожи- вающих в данном населенном пункте, перечисленные выше категории лиц могут лишь просить, но не требовать принятия на учет по месту работы, и, соответственно, предприятие вправе, но не обязано обращаться в со- ответствующие органы за разрешением. Наконец, местный орган исполни- тельной власти вправе отказать в даче разрешения, без чего гражданин принят на учет быть не может. Что же касается граждан, работающих в пригородной зоне, а проживающих в городе, они принимаются на квартучет по месту работы наравне с дру- гими работниками данного предприятия. Все описанные выше случаи касаются только предприятий, учреждений, ор- ганизаций, осуществляющих квартирный учет. Они не распространяются на те из них, кто ведет контрольные списки. В контрольные списки включа- ются лишь те работники, которые состоят на учете в органах исполни- тельной власти местных Советов. - В каких случаях граждане, нуждающиеся в улучшении жилищных ус- ловий и отвечающие требованиям законодательства о постановке на учет, не принимаются на квартучет? Такие случаи предусмотрены ст. 17 Правил. Граждане, искусственно ухуд- шившие жилищные условия путем обмена занимаемого жилого помещения, его порчи или разрушения, отчуждения пригодного и достаточного по размеру для проживания жилого дома (части дома), квартиры, не принимаются на учет в течение пяти лет с момента ухудшения жилищных условий. - Куда и как надо писать заявление о принятии на квартучет? Заявление о принятии на квартучет подается соответственно в орган ис- полнительной власти по месту жительства гражданина или администрации предприятия, учреждения, организации по месту работы. Заявление подпи- сывается совместно проживающими членами семьи, имеющими самостоятель- ное право на получение жилого помещения и желающими вместе стать на учет. К заявлению прилагаются: - справка с места жительства о составе семьи и прописке, выданная организацией, осуществляющей эксплуатацию жилого помещения, или граж- данином, имеющим в частной собственности жилой дом; - справки о том, состоят ли члены семьи на квартирном учете по месту работы. В необходимых случаях к заявлению прилагаются также медицинское заклю- чение, справка о несоответствии жилого помещения установленным сани- тарным и техническим требованиям, копия договора поднайма жилого поме- щения в доме государственного или общественного жилищного фонда либо договора найма жилого помещения в доме ЖСК или в доме, квартире, при- надлежащей гражданину на праве частной собственности. Граждане, принимаемые на учет на льготных основаниях либо пользующиеся правом первоочередного получения жилья, указывают об этом в заявлении и представляют соответствующие документы. Другие документы при необходимости запрашиваются. Поданное заявление регистрируется в книге регистрации заявлений о при- нятии на учет. Книга должна быть пронумерована, прошнурована, подписа- на должностным лицом и скреплена печатью. Книга хранится как документ строгой отчетности. - Какой порядок принятия решения о постановке гражданина на квар- тучет? Предварительное рассмотрение заявлений о принятии на квартучет по мес- ту жительства производится общественной комиссией по жилищным вопросам при районной госадминистрации, в учреждении, на предприятии, в органи- зации - комиссией по жилищно-бытовым вопросам профкома. Эти комиссии проверяют жилищные условия граждан и о результатах про- верки составляют акт. Заявления и материалы проверки жилищных условий граждан рассматривают- ся на заседании соответствующей комиссии, которая вносит свои предло- жения районной госадминистрации или администрации предприятия, учреж- дения, организации. На заседание комиссии при необходимости приглаша- ется заявитель. Граждане принимаются на квартучет: по месту жительства - решением местного органа исполнительной власти, по месту работы - совмест- ным решением администрации и профсоюзного комитета. При этом принима- ются во внимание рекомендации трудового коллектива. В соответствии с абз. 2 п. 20 Правил решение относительно принятия на квартирный учет должно быть вынесено в месячный срок со дня представ- ления гражданином необходимых документов. Если на рассмотрение вносится предложение об отказе в принятии на учет, на заседание названных выше органов приглашается заявитель. Решение о принятии на квартирный учет означает официальное признание соответствующими органами права данного лица на улучшение жилищных ус- ловий и обязательство этого органа предоставить ему согласно очеред- ности жилое помещение, отвечающее установленным в законе требованиям. В решении о принятии на квартучет указывается дата принятия на учет, вид очередности предоставления жилых помещений, а при отказе в приня- тии - основания отказа. Решение о принятии граждан на квартучет по месту работы утверждается районной госадминистрацией, на территории которой находится соответс- твующее предприятие. О принятом решении заявителю направляется письменный ответ с сообщени- ем соответственно даты принятия на учет, вида и номера очереди либо основания отказа в удовлетворении заявления. Граждане считаются принятыми на учет: по месту жительства - со дня вынесения решения госадминистрацией; по месту работы - со дня вы- несения совместного решения администрации предприятия и профкома, ут- вержденного райгосадминистрацией. При одновременном рассмотрении заявлений нескольких лиц их очередность на получение жилья определяется по дате подачи ими заявлений с необхо- димыми документами. Если в один день подали заявления несколько лиц, их очередность на получение жилья определяется при принятии решения с учетом жилищных условий, состояния здоровья, трудовой и общественной деятельности. Граждане, принятые на квартучет, заносятся в книгу учета лиц, состоя- щих на очереди на получение жилых помещений. Книга должна быть прону- мерована, прошнурована, подписана соответствующим должностным лицом и скреплена печатью. Книга хранится как документ строгой отчетности. Из числа указанных граждан составляются списки лиц, пользующихся пра- вом первоочередного получения жилья. Списки лиц, принятых на квартучет, и отдельные списки лиц, пользующих- ся правом первоочередного получения жилых помещений, вывешиваются для общего сведения. На каждого гражданина (семью), принятую на квартирный учет, заводится учетное дело, в котором содержатся необходимые документы. Учетному де- лу дается номер, соответствующий номеру в книге учета лиц, состоящих на очереди. Учетные дела являются документами строгой отчетности. Хранятся они по месту квартирного учета, а после предоставления гражданам жилых поме- щений - в госадминистрации района, выдавшего ордер на вселение. Учетные дела хранятся в течение 5 лет после получения гражданами жилья (снятия с квартучета). Ежегодно, в период с 1 октября по 31 декабря проводится перерегистра- ция граждан, состоящих на квартучете, в ходе которой проверяются их учетные данные. Выявленные изменения вносятся в учетные дела и о вне- сенных изменениях заинтересованным лицам направляется письменное сооб- щение. - В каких случаях граждане снимаются с квартирного учета? Перечень таких случаев предусмотрен в п. 26 Правил. Первым основанием для снятия с квартирного учета является улучшение гражданином жилищных условий, в результате чего он теряет предусмотренные законом основания для предоставления другого жилого помещения. Такие причины могут быть самыми разными - обмен занимаемого ранее жилого помещения на боль- шее, уменьшение семьи, приобретение квартиры и т. п. Снятие граждан с квартирного учета может быть произведено и вследствие выезда гражданина на постоянное место жительства в другой населенный пункт. Так как новое постоянное место жительства находится в другом населенном пункте, а обязательным условием принятия граждан на кварту- чет есть постоянное проживание в данном населенном пункте, выезд в другое место означает, что гражданин не нуждается более в улучшении жилищных условий по прежнему месту жительства. В связи с вышеизложенным возникает необходимость рассмотрения вопроса, в каких случаях гражданин сохраняет, а в каких утрачивает право на ра- нее занимаемое им жилое помещение. В соответствии с ч. II ст. 107 Жилищного кодекса, в случае выбытия на- нимателя и членов его семьи на постоянное жительство в другой населен- ный пункт он теряет право на занимаемое им жилое помещение, договор найма такого помещения считается расторгнутым в день выбытия. Если из жилого помещения выбывает не вся семья, то договор найма не расторга- ется, а выбывший член семьи утрачивает право пользования этим жилым помещением со дня выбытия. Что же касается временного отсутствия нанимателя или членов его семьи в жилых помещениях домов государственного или общественного жилищного фонда, то за ними, согласно ст. 71 Жилищного кодекса, жилое помещение сохраняется в течение 6 месяцев. Жилое помещение за временно отсутствующими нанимателями и членами его семьи свыше шести месяцев сохраняется в случаях: - призыва на срочную военную службу, а также призыва офицеров из запаса на военную службу на срок до трех лет - в течение всего пе- риода прохождения военной службы; пребывания на военной службе в ка- честве прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы - в течение первых пяти лет пребывания на военной службе; - временного выезда из постоянного места жительства по условиям и характеру работы (экипажи судов, работники геологических, изыскатель- ских партий, экспедиций и т. п.) либо в связи с учебой в течение всего времени выполнения данной работы или учебы; - помещения детей на воспитание в государственное детское учрежде- ние, к родственникам, опекуну или попечителю - в течение всего времени их пребывания там, если в жилом помещении, из которого выбыли дети, остались проживать другие члены семьи; - выезда в связи с выполнением обязанностей опекуна (попечителя) в течение всего времени выполнения этих обязанностей; - устройства инвалидов в дома-интернаты или другие учреждения со- циальной помощи - в течение двенадцати месяцев; - выезда для лечения в лечебно-профилактическом учреждении - в течение всего времени пребывания в нем; - заключения под стражу - в течение всего времени нахождения под следствием и судом. Во всех этих случаях право пользования жилым помещением сохраняется за отсутствующим в течение шести месяцев со дня окончания срока, указан- ного в соответствующем пункте. По истечении этих сроков временно от- сутствующий может быть признан утратившим право пользования жилым по- мещением в судебном порядке по иску заинтересованного лица (см. прило- жение N1). Действующим законодательством предусмотрено сохранение жилого помеще- ния на срок свыше шести месяцев при наличии охранного свидетельства (брони). В соответствии со ст. 73 Жилищного кодекса, жилое помещение в доме государственного или общественного жилищного фонда, занимаемое нанимателем и членами его семьи, бронируется при направлении на работу за границу - на все время пребывания там, если это связано именно с направлением на работу. Для получения охранного свидетельства (бро- ни) нанимателем (членом его семьи) подается заявление в жилищный орган по месту нахождения бронируемого помещения. В течение всего времени, пока за временно отсутствующим гражданином сохраняется жилое помещение, он не подлежит снятию с квартирного уче- та. Следующим основанием снятия с квартирного учета является, согласно подп. 3 п. 26 Правил, прекращение трудовых отношений с предприятием, учреждением, организацией лица, состоящего на учете по месту работы. Поскольку в таком случае пребывание на квартучете связано с наличием трудовых отношений, само увольнение влечет за собой снятие с учета не- зависимо от того, осталось ли данное лицо проживать в данном населен- ном пункте или выбыло из него. В соответствии с подп. 4 п. 26 Правил снятие с учета производится так- же в случае осуждения гражданина к лишению свободы на срок свыше 6 ме- сяцев. Снятие производится с момента вступления приговора в законную силу. Снятие с квартирного учета, как по месту работы, так и по месту жи- тельства, производится и тогда, когда основанием для принятия на учет послужили не соответствующие действительности сведения. При этом речь идет не о всяких не соответствующих действительности сведениях, а лишь о таких, которые касаются существенных обстоятельств и были решающими при взятии на учет - например, сведения относительно численности семьи, размера занимаемой площади, ее пригодности для проживания, сос- тояния здоровья, продолжительности проживания в данном населенном пункте и т. п. Возможны и случаи, когда при отсутствии требуемых для принятия на учет оснований и условий заинтересованные лица добиваются желаемого результата не путем представления не соответствующих сведе- ний, а иными противоправными действиями. Поэтому гражданин снимается с учета также и в том случае, если основанием его принятия на учет пос- лужили неправомерные действия должностного лица. При снятии гражданина с квартучета по месту работы снимается с учета и его семья. Это объясняется тем, что в этом варианте права семьи произ- водны от права члена семьи, работающего на соответствующем предприя- тии, в учреждении, организации. Что касается семьи, состоящей на учете по месту жительства, то здесь в случае снятия с учета заявителя поло- жение других членов семьи зависит от того, по каким основаниям он был снят с учета. Положения, рассмотренные выше, распространяются на всех граждан, сос- тоящих на учете, в том числе на тех из них, кто согласно действующему законодательству пользуется льготами при взятии на учет. Наряду со снятием с учета существует еще исключение из числа лиц, сос- тоящих на учете. Оно производится, когда очереднику предоставлено жи- лое помещение. Исключение из числа лиц, состоящих на учете, произво- дится и в силу такого юридического факта, как смерть очередника. Снятие с квартирного учета производится органами, вынесшими или утвер- дившими решение о принятии гражданина на учет. При рассмотрении этих вопросов на заседание приглашаются заинтересо- ванные лица. О снятии с учета (исключение из списка) граждане должны быть уведомлены в 15-дневный срок с указанием в письменной форме осно- ваний снятия. Решение администрации предприятия, учреждения, организации о снятии с учета может быть обжаловано в соответствующую районную госадминистра- цию. Решение районной госадминистрации по этому вопросу обжалуется в вышестоящую госадминистрацию. - В каких случаях за гражданином сохраняется право состоять на квартирном учете по месту прежней работы? Выше уже говорилось о том, что прекращение трудовых отношений с предп- риятием влечет за собой снятие с квартирного учета по месту работы. Вместе с тем, законодательство допускает случаи, когда гражданин, ут- ративший трудовую связь с местом прежней работы, сохраняет право сос- тоять там на учете. Такое право, согласно п. 29 Правил, сохраняется при уходе гражданина на пенсию, при призыве на военную службу, направ- лении предприятием, организацией гражданина на учебу, когда на том же предприятии работает член его семьи, состоящий вместе с ним на учете. В случае смерти гражданина, состоящего на учете по месту работы, за членами его семьи сохраняется право дальнейшего пребывания на учете. Такое же право сохраняется за членами семьи гражданина, состоявшего на учете по месту жительства и снятого с учета в связи с выездом на пос- тоянное место жительства в другой населенный пункт или осужденного к лишению свободы сроком свыше шести месяцев. - Каким образом в законодательстве разрешается вопрос о дальней- шем пребывании на учете в случае расторжения брака? Решая этот вопрос, законодательство исходит из того, что на квартирном учете состоит не только заявитель, но и все члены семьи, в отношении которых вынесено соответствующее решение. Поэтому, они могут быть сня- ты с учета только по основаниям, о которых говорилось ранее. В осталь- ных случаях они сохраняют право на улучшение жилищных условий. Ввиду этого при расторжении брака между супругами, состоящими на учете по месту жительства, учетное дело разделяется и каждый из них продолжает состоять на учете самостоятельно. Аналогичным образом решается ситуация и тогда, когда оба бывших супру- га работают и состоят на квартучете по месту работы. Если же на предприятии, где состоит на учете семья, работает только один из бывших супругов, неработающий в нем супруг снимается там с учета и переводится на учет по месту жительства. - В каких случаях при переводе с учета по месту работы в другое место сохраняется время пребывания в очереди (учетный стаж)? Вопрос об изменении места пребывания на квартучете при изменении места работы гражданина регулируется п. 32 Правил, где указаны четыре слу- чая, когда при перемене места учета полностью сохраняется прежний учетный стаж. Граждане, состоявшие на учете по месту работы и перешедшие на другое предприятие, в учреждение, организацию в том же населенном пункте, принимаются на учет по новому месту работы, а если там не ведется учет, то по месту жительства, с сохранением предыдущего времени пребы- вания на учете в случаях: 1) перевода на другое предприятие по распоряжению вышестоящих органов (кроме перевода по согласованию между руководителями предприятий, уч- реждений, организаций); 2) увольнения в связи с ликвидацией предприятия, реорганизацией, пе- репрофилированием, сокращением численности или штата работников; 3) увольнения в связи с состоянием здоровья, препятствующим продолже- нию данной работы; 4) увольнения в связи с неявкой на работу вследствие длительной (более 4 месяцев подряд) временной нетрудоспособности. В других случаях прежний учетный стаж не сохраняется, и соответствую- щие лица могут быть приняты на учет заново, т. е. без включения преды- дущего периода пребывания в очереди. Решение о переводе на учет в другое место с сохранением времени пребы- вания на очереди выносит администрация предприятия, учреждения, орга- низации и профком либо районная госадминистрация - в зависимости от того, где будет находиться на учете соответствующее лицо. Запись о принятии на учет по новому месту работы делается в книге под очередным свободным порядковым номером, а не путем вставки между "занятыми" номерами. При этом делается отметка о сохранении прежнего времени пребывания в квартирной очереди. Иначе говоря, совпа- дать с прежней должна быть дата взятия на учет, которая и определяет место в квартирной очереди, а не номер очереди. - Каким образом происходит распределение жилой площади государс- твенного и общественного жилищного фонда, подлежащего вводу в эксплуа- тацию? Исполнительные органы областных и городских Советов, являющиеся заказ- чиками по жилищному строительству, ежегодно, после утверждения плана экономического и социального развития, составляют и утверждают планы распределения жилой площади, подлежащей вводу в эксплуатацию в текущем году. В плане распределения предусматривается выделение жилой площади для предприятий, учреждений и организаций ведомственной подчиненности, пе- редавших местному Совету (его исполнительному органу) средства в по- рядке долевого участия в жилищном строительстве, а также для местных органов исполнительной власти, непосредственно ведущих квартучет. Жилая площадь в домах, построенных с привлечением в порядке долевого участия средств предприятий, учреждений и организаций, распределяется для заселения между участниками строительства пропорционально передан- ным ими средствам. Исполнительные органы на местах не позднее апреля текущего года пись- менно сообщают соответствующим предприятиям, учреждениям, организациям о размере выделяемой жилой площади. Министерства и ведомства, организации их системы, осуществляющие жи- лищное строительство или принимающие долевое участие в жилищном строи- тельстве, совместно с отраслевыми профсоюзами составляют планы распре- деления жилой площади, подлежащей вводу в эксплуатацию, между подве- домственными предприятиями, ведущими квартучет или контрольные списки. Распределение производится в зависимости от размера жилой площади, вводимой в эксплуатацию, а также значения того или другого предприя- тия, учреждения, организации. Если размер площади, вводимой в эксплуа- тацию в текущем году, незначителен, она выделяется отдельным (или даже одному) предприятию или организации. При распределении принимается во внимание наличие и объем жилищного строительства за счет собственных средств предприятий, организаций, учитывается специфика работы предп- риятия, время его создания, численность работающих, численность состо- ящих на квартучете и т. п. В случае необходимости при составлении планов предусматривается и жи- лая площадь целевого назначения: для переселения из жилых домов в свя- зи с отводом предприятию земельного участка под жилищное строительст- во; для предоставления жилья гражданам, проживающим в доме, подлежаще- му капитальному ремонту или переоборудованию в нежилой и т. п. Ежегодно определяется также количество вновь построенной и освобождаю- щейся жилой площади для предоставления жилья гражданам вне очереди, в первую очередь и в порядке общей очереди. В соответствии с действующим законодательством, на предприятиях, учреждениях, организациях коли- чество жилой площади, выделяемой для этих целей, по решению трудовых коллективов может предусматриваться в коллективных договорах. - Каковы условия предоставления жилых помещений гражданам? Основным принципом предоставления жилых помещений гражданам является норма о предоставлении жилых помещений только гражданам, состоящим на квартучете, что закреплено в ст. 42 Жилищного кодекса, п. 37 Правил. Этот принцип должен соблюдаться как при предоставлении жилья в домах местных Советов, так и в домах ведомственного жилья, домах обществен- ного жилищного фонда. Предоставление жилья гражданам, не состоящим на квартучете, допускается только в случаях, прямо предусмотренных зако- нодательством. - В каких случаях имеет место предоставление жилья гражданам, не состоящим на квартучете? Право граждан на предоставление жилых помещений независимо от пребыва- ния на квартучете, возникает в связи с капитальным ремонтом жилого до- ма. В соответствии с ч. 6 ст. 101 Жилищного кодекса, вместо предоставления жилого помещения на время проведения капитального ремонта дома нанима- телю и членам его семьи с их согласия и согласия наймодателя может быть предоставлено в постоянное пользование другое благоустроенное жи- лое помещение. Такое помещение предоставляется нанимателю и членам его семьи также на основании ст. 102 названного кодекса, если ранее зани- маемое ими помещение в результате капитального ремонта не может быть сохранено или оно существенно увеличится и у нанимателя образуются из- лишки жилой площади, либо оно существенно уменьшится. Другое благоустроенное жилье гражданам (в том числе и не состоящим на квартучете) предоставляется при выселении их из домов государственного и общественного жилищного фонда по основаниям, предусмотренным ч. 1 ст. 110 Жилищного кодекса. К их числу относятся случаи, когда дом, в котором находится жилое помещение, подлежит сносу, угрозы обвала дома, необходимости переоборудования помещения под нежилое. Кроме того, в соответствии с ч. 2 этой же статьи названного кодекса, другое жилье предоставляется офицерам, прапорщикам и мичманам, воен- нослужащим сверхсрочной службы и приравненным к ним лицам, уволенным с военной службы в отставку или в запас, при выселении их с занимаемого ими жилья в военных городках. Независимо от пребывания на квартирном учете на основании ст. 125 и ч. 3 ст. 132 Жилищного кодекса, другое жилье предоставляется гражданам при выселении их из служебных жилых помещений и общежитий; при выселе- нии граждан в связи с признанием ордера недействительным, при невоз- можности возврата помещения, которым они пользовались ранее (ст. 117 Жилищного кодекса). При этом следует принимать во внимание, что в наз- ванных выше случаях речь идет о предоставлении не обязательно благоус- троенного жилья. Наконец, при сносе находящихся в частной собственности граждан жилых домов в связи с изъятием земельных участков для государственных и об- щественных нужд в соответствии со ст. 171 Жилищного кодекса, гражданам и членам их семей, а также другим гражданам, постоянно проживающим в этих домах, предоставляются по установленным нормам квартиры в домах государственного и общественного жилищного фонда. Законодательством предусмотрены и случаи предоставления жилья не сос- тоящим на учете гражданам, не связанным с выселением, называемые внео- чередным предоставлением жилых помещений. Так, гражданам, жилище которых в результате стихийного бедствия стало непригодным для проживания, жилое помещение предоставляется вне очере- ди (ст. 46 Жилищного кодекса). Вне очереди жилое помещение предостав- ляется также: лицам, направленным в порядке распределения на работу в другую местность; лицам, возвратившимся из государственного детского учреждения, от родственников, опекуна или попечителя, гражданам, неза- конно осужденным и впоследствии реабилитированным, при невозможности возврата ранее занимаемого жилого помещения; лицам, избранным на вы- борную должность, когда это связано с переездом в другую местность; детям-инвалидам, не имеющим родителей или родители которых лишены ро- дительских прав и проживают в государственных или иных социальных уч- реждениях, по достижении совершеннолетия, если по заключению меди- ко-социальной экспертизы они могут осуществлять самообслуживание и вести самостоятельный образ жизни (ст. 46 Жилищного кодекса). Вне очереди обеспечиваются жильем лица, нуждающиеся в улучшении жилищ- ных условий, из числа I и II категорий граждан, отнесенных законода- тельством к пострадавшим в результате Чернобыльской катастрофы (п. 10 ст. 20, п. 3 ст. 21 Закона Украины "О статусе и социальной защите граждан, пострадавших в результате Чернобыльской катастрофы"). Что касается I категории таких граждан, то они (включая семьи погибших или умерших) обеспечиваются жильем в течение 1 года с момента подачи заяв- ления. Право на внеочередное обеспечение жильем, при условии нуждаемости в улучшении жилищных условий, имеют также инвалиды Великой Отечественной войны, а также лица, приравненные к ним. - Что такое принцип очередности в предоставлении жилья и для чего он установлен? Гражданам, состоящим на квартирном учете, жилые помещения предоставля- ются в порядке очередности. Правило об очередности установлено ч. 1 ст. 43 Жилищного кодекса, п. 38 Правил и является одним из важнейших, поскольку исключает субъективный подход при обеспечении жильем. Нару- шение его следует рассматривать как грубейшее нарушение порядка пре- доставления жилых помещений. Указанное правило должно соблюдаться и в тех случаях, когда граждане одновременно состоят на квартучете по мес- ту жительства и по месту работы. Вместе с тем, принцип очередности не означает, что степень нуждаемости в улучшении жилищных условий, заслуги перед государством, отношение к труду и другие обстоятельства не влияют на сроки получения гражданами жилья. Именно с учетом этих факторов законодательство, наряду с обес- печением жильем в порядке общей очереди, предусматривает также предос- тавление жилья в первую очередь (об этом будет сказано ниже) и вне очереди (о чем было сказано выше). Очередность устанавливается по времени принятия на квартучет. Жилые помещения предоставляются гражданам в той последовательности, в какой они были приняты на учет. Из правила о предоставлении жилья в порядке очередности законодатель- ство устанавливает два исключения. В соответствии с п. 50 Правил преимуществом в сроках получения жилья по месту работы в пределах очередности календарного года принятия на учет пользуются состоящие в общей очереди работники, не менее 15 лет добросовестно проработавшие на одном предприятии, в учреждении, орга- низации, передовики и новаторы производства. С согласия трудового коллектива (абз. 2 п. 39 Правил) независимо от наступления очередности разрешается выделять жилье отдельным высокок- валифицированным специалистам и другим работникам с учетом их трудово- го вклада. Решение об этом принимается администрацией предприятия и профсоюзным комитетом персонально в отношении каждого работника после получения согласия трудового коллектива (конференции трудового коллектива). - Распространяется ли правило об очередности получения жилья на предоставление гражданам жилья согласно контрольному списку по месту их работы? Да, распространяется. Согласно п. 41 Правил, гражданам, работающим на предприятиях, в учреждениях, организациях, не ведущих квартучета и состоящих на учете по месту жительства, когда они обеспечиваются жиль- ем этими предприятиями, организациями по контрольному списку, жилые помещения предоставляются также в порядке очередности. - Как решается вопрос об очередности предоставления жилья в том случае, когда гражданин одновременно состоит на учете по месту работы и по месту жительства? Гражданам, состоящим на квартучете одновременно по месту работы и по месту жительства, жилые помещения предоставляются там, где раньше нас- тупила очередность на их получение. При этом органы, предоставившие жилые помещения, сообщают об этом по другому месту пребывания граждан на учете. - Допускается ли перенос очереди на получение жилья? Да, такая возможность законодательством предусмотрена. Согласно абз. 1 п. 43 Правил, гражданину, состоящему на учете по месту работы, очередь может быть перенесена на год, если в течение предшествующего года за систематическое нарушение трудовой дисциплины, пьянство, хулиганство, хищение государственного или общественного имущества к нему применя- лись меры дисциплинарного или общественного воздействия. Очередность может быть перенесена на год как по месту работы, так и по месту жительства в связи с безосновательным отказом гражданина от по- лучения жилья, отвечающего установленным требованиям и размеру (абз. 2 п. 43 Правил). При этом безосновательным считается отказ от получения жилья по мотивам отдаленности его расположения от центра города, раз- мещения на менее удобном этаже, отсутствие балкона и т. п. Безоснова- тельным признается и отказ от получения благоустроенного помещения из числа освободившихся, если оно отвечает установленным требованиям и размеру. При безосновательном отказе от предоставления жилья очеред- ность переносится столько раз, сколько будут иметь место такие отказы. Снятие с квартучета по этой причине не предусмотрено. Решение о перенесении очередности принимается теми же органами, кото- рые вынесли решение о принятии гражданина на квартучет. Лицу, в отношении которого принято такое решение, сообщается об этом в 15-дневный срок в письменной форме. В сообщении должны содержаться да- та и номер решения и основания его принятия. - Какие категории граждан пользуются правом предоставления жилья в первую очередь? Законодательством предусмотрена возможность для отдельных категорий граждан получить жилье в более короткие сроки, чем гражданам, состоя- щим в общей очереди (ст. 45 Жилищного кодекса, п. 44 Правил). К их числу относятся: 1) ветераны войны (кроме инвалидов, которые обеспечиваются жильем вне очереди) и приравненные к ним Законом Украины "О статусе ветеранов войны, га