Сборник. Жить инвалидом, но не быть им --------------------------------------------------------------- From: konop@mail.ur.ru Date: 13 Jul 2000 --------------------------------------------------------------- Екатеринбург 2000 Редактор - составитель Л.Л. Коноплина Компьютерная верстка и дизайн В.П. Бельков ФИНАНСИРОВАНИЕ ИЗДАНИЯ ОСУЩЕСТВЛЕНО БРИТАНСКИМ ПРАВИТЕЛЬСТВЕННЫМ ФОНДОМ НОУ-ХАУ В РАМКАХ ПРОГРАММЫ "ЗАЩИТА ПРАВ ЧЕЛОВЕКА ДЛЯ СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ" Редакционный совет: В.В. Боголюбов Н.Ф. Волынкина Юрист-консультант С.Р. Батыршин Общественная организация инвалидов "СПУТНИК" ЗАКОН "О СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЕ ИНВАЛИДОВ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ" ЭТА КНИГА НЕ ТОЛЬКО ДЛЯ ИНВАЛИДОВ, НО И ДЛЯ ТЕХ. КТО ОБЯЗАН ИМ ПОМОГАТЬ: ДЕПУТАТОВ, ДОЛЖНОСТНЫХ ЛИЦ ВСЕХ УРОВНЕЙ ВЛАСТИ, СОЦИАЛЬНЫХ РАБОТНИКОВ, РЕАБИЛИТОЛОГОВ, РУКОВОДИТЕЛЕЙ ПРЕДПРИЯТИЙ, ПРЕДПРИНИМАТЕЛЕЙ, ОБЩЕСТВЕННЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ И ДЛЯ ВСЕХ ЛЮДЕЙ, КОТОРЫЕ НЕРАВНОДУШНЫ К ПРОБЛЕМАМ ИНВАЛИДОВ. ТРУДНОСТИ ИСЧЕЗАЮТ, ЕСЛИ СМЕЛО ИДТИ ИМ НАВСТРЕЧУ А. Азимов ДОРОГИЕ ДРУЗЬЯ! Мы, авторы этой книги, инвалиды с детства, мужественные и стойкие люди, которые прошли тяжелую школу жизни, каждый день, борясь за свои права. Эта книга - наша скромная попытка внести свой вклад в решение проблем инвалидов Наша главная задача научить инвалидов защищать свои права, дать слово самим инвалидам, донести их голос до слуха всех, в ком не угасла искра милосердия, и помочь инвалидам активно включиться в общественную и культурную жизнь общества. Здесь собраны воедино международные и российские законодательные акты по правам инвалидов, показана несгибаемая сила духа людей, попавших в беду. Книга, что лежит перед вами, в простой и доступной форме поможет вам справиться с растерянностью, снабдит знанием Закона. Доверьтесь этой книге и внимательно изучите ее. Вы непременно увидите в ней подсказку к решению собственных проблем. И если случилось несчастье с вами, или с вашим близким человеком не отчаивайтесь, попытайтесь всеми силами вырваться из трудной ситуации: "Что можно сделать? Как возвратиться к жизни? Как сделать ее полноценной?". Давайте вместе помогать друг другу. Не смотря ни на что, жизнь продолжается. Она не выбросила нас за борт. Нет! Она готова протянуть нам руку помощи. Считайте эту книгу своим верным помощником в вашей нелегкой жизни. Примите же наши дружески протянутые руки, обопритесь на них - и в путь! Коллектив авторов Закон "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" -- основной правовой фундамент современной государственной политики в отношении инвалидов. 20 декабря 1993 года ООН были приняты Стандартные правила равных возможностей для инвалидов, которые базировались на ключевых Международных документах и аккумулировали опыт многих стран. Именно в это время, когда Международные правовые акты, под которыми стоит подпись России, обязали нашу страну устранить все препятствия для активной жизни инвалидов, и был принят Закон "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", который определил весь комплекс поддержки жизнедеятельности инвалидов -- медицинской, социальной и профессиональной. Закон гарантирует российским инвалидам право на достойную и полноценную жизнь, на создание такой инфраструктуры, которая снимает барьеры между инвалидами и здоровыми людьми. ЗАКОН "О СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЕ ИНВАЛИДОВ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ" - БОЛЬШОЕ ДОСТИЖЕНИЕ ВСЕГО РОССИЙСКОГО ОБЩЕСТВА Настоящий Федеральный закон определяет государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации. Глава I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ Статья 1. Понятие "инвалид", основания определения группы инвалидности Инвалид-лицо, которое имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты. Ограничение жизнедеятельности - полная или частичная утрата лицом способности или возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться и заниматься трудовой деятельностью. В зависимости от степени расстройства функций организма и ограничения жизнедеятельности лицам, признанным инвалидами, устанавливается группа инвалидности, а лицам в возрасте до 18 лет устанавливается категория "ребенок-инвалид".(В ред. Федерального закона "О внесении изменений и дополнений в Федеральные законы "О социальной защите инвалидов в РФ" и "О государственных пенсиях в РФ" от 17 июля 1999 года No 172-Ф3. Закон вступил в силу с 1 января 2000 года.) Признание лица инвалидом осуществляется Государственной службой медико-социальной экспертизы. Порядок и условия признания лица инвалидом устанавливаются Правительством Российской Федерации. Статья 2. Понятие социальной защиты инвалидов Социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, социальных и правовых мер, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества. Статья 3. Законодательство Российской Федерации о социальной защите инвалидов Законодательство Российской Федерации о социальной защите инвалидов состоит из соответствующих положений Конституции Российской Федерации, настоящего Федерального закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. Если международным договором (соглашением) Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные настоящим Федеральным законом, то применяются правила международного договора (соглашения). Статья 4. Компетенция федеральных органов государственной власти в области социальной защиты инвалидов К ведению федеральных органов государственной власти в области социальной защиты инвалидов относятся: 1) определение государственной политики в отношении инвалидов; 2) принятие федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации о социальной защите инвалидов (в том числе регулирующих порядок и условия предоставления инвалидам единого федерального минимума мер социальной защиты); контроль за исполнением законодательства Российской Федерации о социальной защите инвалидов; 3) заключение международных договоров (соглашений) Российской Федерации по вопросам социальной защиты инвалидов; 4) установление общих принципов организации и осуществления медико-социальной экспертизы и реабилитации инвалидов; 5) определение критериев, установление условий для признания лица инвалидом; 6) установление государственных стандартов на социальные услуги, технические средства реабилитации, средства связи и информатики, установление норм и правил, обеспечивающих доступность для инвалидов среды жизнедеятельности; определение соответствующих сертификационных требований; 7) установление порядка аккредитации и лицензирования организаций независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющих деятельность в области реабилитации инвалидов; 8) осуществление аккредитации и лицензирования предприятий, учреждений и организаций, находящихся в федеральной собственности, осуществляющих деятельность в области реабилитации инвалидов; 9) разработка и реализация федеральных целевых программ в области социальной защиты инвалидов, контроль за их исполнением; 10) утверждение и финансирование федеральных базовых программ реабилитации инвалидов; 11) созданиет объектов реабилитационной индустрии, находящихся в федеральной собственности, и управление ими; 12) определение перечня специальностей работников, занятых в области медико-социальной экспертизы и реабилитации инвалидов, организация подготовки кадров в этой области; 13) координация научных исследований, финансирование научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ по проблемам инвалидности и инвалидов; 14) разработка методических документов по вопросам социальной защиты инвалидов; 15) установление квот рабочих мест для инвалидов; 16) содействие в работе всероссийских общественных объединений инвалидов и оказание им помощи; 17) установление федеральных льгот, в том числе по налогообложению, организациям независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, которые инвестируют средства в сферу социальной защиты инвалидов, производят специальные промышленные товары, технические средства и приспособления для инвалидов, предоставляют услуги инвалидам, а также общественным объединениям инвалидов и находящимся в их собственности предприятиям, учреждениям, организациям, хозяйственным товариществам и обществам, уставный капитал которых состоит из вклада общественного объединения инвалидов; 18) установление федеральных льгот отдельным категориям инвалидов; 19) формирование показателей федерального бюджета по расходам на социальную защиту инвалидов; 20) установление единой системы учета инвалидов Российской Федерации, в том числе детей-инвалидов, и организация на основе этой системы статистического наблюдения за социально-экономическим положением инвалидов и их демографическим составом. (В ред. Федерального закона "О внесении изменений и дополнений в ФЗ "О социальной защите инвалидов в РФ" от 17.07.99 No 172-ФЗ). Статья 5. Компетенция органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области социальной защиты инвалидов К ведению органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области социальной защиты инвалидов относятся: 1) реализация государственной политики в отношении инвалидов на территориях субъектов Российской Федерации; 2) принятие законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации о социальной защите инвалидов, контроль за их исполнением; 3) определение приоритетов в осуществлении социальной политики в отношении инвалидов на территориях субъектов Российской Федерации с учетом уровня социально-экономического развития территории субъекта Российской Федерации; 4) создание предприятий, учреждений и организаций Государственной службы медико-социальной экспертизы, Государственной службы реабилитационной индустрии, осуществление контроля за их деятельностью; 5) аккредитация и лицензирование предприятий, учреждений и организаций, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации, осуществляющих деятельность в области реабилитации инвалидов; 6) участие в реализации федеральных программ в области социальной защиты инвалидов, разработка и финансирование региональных программ в указанной области; 7) утверждение и финансирование перечня реабилитационных мероприятий, осуществляемых на территориях субъектов Российской Федерации, с учетом социально-экономических, климатических и иных особенностей в дополнение к федеральным базовым программам реабилитации инвалидов; 8) создание и управление объектами в области социальной защиты инвалидов, находящимися в ведении субъектов Российской Федерации; 9) организация и координация деятельности по подготовке кадров в области социальной защиты инвалидов; 10) координация и финансирование научных исследований, научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ в области социальной защиты инвалидов; 11) разработка в пределах своей компетенции методических документов по вопросам социальной защиты инвалидов; 12) содействие в работе и оказание помощи общественным объединениям инвалидов на территориях субъектов Российской Федерации; 13) установление льгот, в том числе по налогообложению, организациям независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, инвестирующим средства в сферу социальной защиты инвалидов, производящим специальные промышленные товары, технические средства и приспособления для инвалидов, предоставляющим услуги инвалидам, а также общественным объединениям инвалидов и находящимся в их собственности предприятиям, учреждениям, организациям, хозяйственным товариществам и обществам, уставный капитал которых состоит их вклада общественного объединения инвалидов; 14) установление льгот инвалидам или отдельным категориям инвалидов на территориях субъектов Российской Федерации за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации; 15) формирование бюджетов субъектов Российской Федерации в части расходов на социальную защиту инвалидов. Федеральные органы государственной власти и органы государственной власти субъектов Российской Федерации могут по согласованию передавать друг другу часть своих полномочий в области социальной защиты инвалидов. Статья 6. Ответственность за причинение вреда здоровью, приведшего к инвалидности За причинение вреда здоровью граждан, приведшего к инвалидности, лица, виновные в этом несут материальную, гражданско-правовую, административную и уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. Глава II. МЕДИКО-СОЦИАЛЬНАЯ ЭКСПЕРТИЗА Статья 7. Понятие медико-социальной экспертизы Медико-социальная экспертиза-определение в установленном порядке потребностей освидетельствуемого лица в мерах социальной защиты, включая реабилитацию, на основе оценки ограничений жизнедеятельности, вызванных стойким расстройством функций организма. Медико-социальная экспертиза осуществляется исходя из комплексной оценки состояния организма на основе анализа клинико-функциональных, социально-бытовых, профессионально-трудовых, психологических данных освидетельствуемого лица с использованием классификаций и критериев, разрабатываемых и утверждаемых в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации. Статья 8. Государственная служба медико-социальной экспертизы 1. Медико-социальная экспертиза осуществляется Государственной службой медико-социальной экспертизы, входящей в систему (структуру) органов социальной защиты населения Российской Федерации. Порядок организации и деятельности Государственной службы медико-социальной экспертизы определяется Правительством Российской Федерации. 2. Медицинские услуги при оформлении граждан для освидетельствования в учреждениях Государственной службы медико-социальной экспертизы, реабилитационные мероприятия включаются в федеральную базовую программу обязательного медицинского страхования граждан Российской Федерации и финансируются из федерального и территориальных фондов обязательного медицинского страхования. 3. На Государственную службу медико-социальной экспертизы возлагаются: 1) определение группы инвалидности, ее причин, сроков, времени наступления инвалидности, потребности инвалида в различных видах социальной защиты; 2) разработка индивидуальных программ реабилитации инвалидов; 3) изучение уровня и причин инвалидности населения; 4) участие в разработке комплексных программ профилактики инвалидности, медико-социальной реабилитации и социальной защиты инвалидов; 5) определение степени утраты профессиональной трудоспособности лиц, получивших трудовое увечье или профессиональное заболевание; 6) определение причины смерти инвалида в случаях, когда законодательством Российской Федерации предусматривается предоставление льгот семье умершего. Решение органа Государственной службы медико-социальной экспертизы является обязательным для исполнения соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также организациями независимо от организационно-правовых форм и форм собственности. Глава III. РЕАБИЛИТАЦИЯ ИНВАЛИДОВ Статья 9. Понятие реабилитации инвалидов 1. Реабилитация инвалидов - система медицинских, психологических, педагогических, социально-экономических мероприятий, направленных на устранение или, возможно, более полную компенсацию ограничений жизнедеятельности, вызванных нарушением здоровья со стойким расстройством функций организма. Целью реабилитации являются восстановление социального статуса инвалида, достижение им материальной независимости и его социальная адаптация. 2. Реабилитация инвалидов включает в себя: 1) медицинскую реабилитацию, которая состоит из восстановительной терапии, реконструктивной хирургии, протезирования и ортезирования; 2) профессиональную реабилитацию инвалидов, которая состоит из профессиональной ориентации, профессионального образования, профессионально-производственной адаптации и трудоустройства; 3) социальную реабилитацию инвалидов, которая состоит из социально-средовой ориентации и социально-бытовой адаптации. Статья 10. Федеральная базовая программа реабилитации инвалидов Федеральная базовая программа реабилитации инвалидов - гарантированный перечень реабилитационных мероприятий, технических средств и услуг, предоставляемых инвалиду бесплатно за счет средств федерального бюджета. Федеральная базовая программа реабилитации инвалидов и порядок ее реализации утверждаются Правительством Российской Федерации. Реабилитационные технические средства и услуги предоставляются инвалидам, как правило, в натуральной форме. Статья 11. Индивидуальная программа реабилитации инвалида Индивидуальная программа реабилитации инвалида - разработанный на основе решения Государственной службы медико-социальной экспертизы комплекс оптимальных для инвалида реабилитационных мероприятий, включающий в себя отдельные виды, формы, объемы, сроки и порядок реализации медицинских, профессиональных и других реабилитационных мер, направленных на восстановление, компенсацию нарушенных или утраченных функций организма, восстановление, компенсацию способностей инвалида к выполнению определенных видов деятельности. Индивидуальная программа реабилитации инвалида является обязательной для исполнения соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также организациями независимо от организационно-правовых форм и форм собственности. Индивидуальная программа реабилитации инвалида содержит как реабилитационные мероприятия, предоставляемые инвалиду бесплатно в соответствии с федеральной базовой программой реабилитации инвалидов, так и реабилитационные мероприятия, в оплате которых принимают участие сам инвалид либо другие лица или организации независимо от организационно-правовых форм и форм собственности. Объем реабилитационных мероприятий, предусматриваемых индивидуальной программой реабилитации инвалида, не может быть меньше установленного федеральной базовой программой реабилитации инвалидов. Индивидуальная программа реабилитации имеет для инвалида рекомендательный характер, он вправе отказаться от того или иного вида, формы и объема реабилитационных мероприятий, а также от реализации программы в целом. Инвалид вправе самостоятельно решить вопрос об обеспечении себя конкретным техническим средством или видом реабилитации, включая автомобили, кресла-коляски, протезно-ортопедические изделия, печатные издания со специальным шрифтом, звукоусиливающую аппаратуру, сигнализаторы, видеоматериалы с субтитрами или сурдопереводом, другими аналогичными средствами. Если предусмотренное индивидуальной программой реабилитации техническое или иное средство либо услуга не могут быть предоставлены инвалиду или, если инвалид приобрел соответствующее средство, либо оплатил услугу за собственный счет, то ему выплачивается компенсация в размере стоимости технического или иного средства, услуги, которые должны быть предоставлены инвалиду. Отказ инвалида (или лица, представляющего его интересы) от индивидуальной программы реабилитации в целом или от реализации отдельных ее частей освобождает соответствующие органы государственной власти, органы местного самоуправления, а также организации независимо от организационно-правовых форм и форм собственности от ответственности за ее исполнение и не дает инвалиду права на получение компенсации в размере стоимости реабилитационных мероприятий, предоставляемых бесплатно. Статья 12. Государственная служба реабилитации инвалидов Государственная служба реабилитации инвалидов - совокупность органов государственной власти независимо от ведомственной принадлежности, органов местного самоуправления, учреждений различного уровня, осуществляющих мероприятия по медицинской, профессиональной и социальной реабилитации. Координация деятельности в сфере реабилитации инвалидов осуществляется Министерством социальной защиты населения Российской Федерации. Реабилитационными являются учреждения, осуществляющие процесс реабилитации инвалидов в соответствии с реабилитационными программами. Федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации с учетом региональных и территориальных потребностей создают сеть реабилитационных учреждений и обеспечивают развитие системы медицинской, профессиональной и социальной реабилитации инвалидов, организуют производство технических средств реабилитации, развитие услуг для инвалидов, способствуют развитию негосударственных реабилитационных учреждений при наличии у них лицензий на этот вид деятельности, а также фондов различных форм собственности и взаимодействуют с ними в осуществлении реабилитации инвалидов. Финансирование реабилитационных мероприятий осуществляется за счет средств федерального бюджета, средств бюджетов субъектов Российской Федерации, федерального и территориальных фондов обязательного медицинского страхования, Государственного фонда занятости населения Российской Федерации, Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации (в соответствии с положениями об указанных фондах), других источников, не запрещенных законодательством Российской Федерации. Финансирование реабилитационных мероприятий, включая содержание реабилитационных учреждений, допускается на основе кооперирования бюджетных и внебюджетных средств. Порядок организации и деятельности Государственной службы реабилитации инвалидов определяется Правительством Российской Федерации. Глава IV. ОБЕСПЕЧЕНИЕ ЖИЗНЕДЕЯТЕЛЬНОСТИ ИНВАЛИДОВ Статья 13. Медицинская помощь инвалидам Оказание квалифицированной медицинской помощи инвалидам, включая лекарственное обеспечение, осуществляется бесплатно на льготных условиях в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. Порядок и условия оказания квалифицированной медицинской помощи различным категориям инвалидов определяются Правительством Российской Федерации. Медицинская реабилитация инвалидов проводится в рамках федеральной базовой программы обязательного медицинского страхования населения Российской Федерации за счет средств федерального и территориальных фондов обязательного медицинского страхования. Статья 14. Обеспечение беспрепятственного доступа инвалидов к информации Государство гарантирует инвалиду право на получение необходимой информации. В этих целях принимаются меры по укреплению материально-технической базы редакций, издательств и предприятий полиграфии, выпускающих специальную литературу для инвалидов, а также редакций, программ, студий, предприятий, учреждений и организаций, осуществляющих выпуск грамзаписей, аудиозаписей и другой звуковой продукции, кино- и видеофильмов и другой видео продукции для инвалидов. Выпуск периодической, научной, учебно-методической, справочно-информационной и художественной литературы для инвалидов, в том числе издаваемой на магнитофонных кассетах и рельефно-точечным шрифтом Брайля, осуществляется за счет средств федерального бюджета. Язык жестов признается как средство межличностного общения. Вводится система субтитрирования или сурдоперевода телевизионных программ, кино- и видеофильмов. Органы социальной защиты населения оказывают инвалидам помощь в получении услуг по сурдопереводу, предоставлении сурдотехники, обеспечении тифлосредствами. Статья 15. Обеспечение беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры Правительство Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, организации независимо от организационно-правовых форм и форм собственности создают условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для свободного доступа к объектам социальной инфраструктуры: жилым, общественным и производственным зданиям, местам отдыха, спортивным сооружениям, культурно-зрелищным и другим учреждениям; для беспрепятственного пользования общественным транспортом и транспортными коммуникациями, средствами связи и информации. Планировка и застройка городов, других населенных пунктов, формирование жилых и рекреационных зон, разработка проектных решений на новое строительство и реконструкцию зданий, сооружений и их комплексов, а также разработка и производство транспортных средств общего пользования, средств связи и информации без приспособления указанных объектов для доступа к ним инвалидов и использования их инвалидами не допускаются. Проведение мероприятий по приспособлению объектов социальной и производственной инфраструктуры для доступа к ним инвалидов и использования их инвалидами осуществляется в соответствии с федеральными и территориальными целевыми программами, утвержденными в установленном порядке. Разработка проектных решений на новое строительство зданий, сооружений и их комплексов без согласования с соответствующими органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и учета мнения общественных объединений инвалидов не допускается. В случаях, когда действующие объекты невозможно полностью приспособить для нужд инвалидов, собственниками этих объектов должны осуществляться по согласованию с общественными объединениями инвалидов меры, обеспечивающие удовлетворение минимальных потребностей инвалидов. Предприятия, учреждения и организации, осуществляющие транспортное обслуживание населения, обеспечивают оборудование специальными приспособлениями транспортных средств, вокзалов, аэропортов и других объектов, позволяющими инвалидам беспрепятственно пользоваться их услугами. Места для строительства гаража или стоянки для технических и других средств передвижения предоставляются инвалидам вне очереди вблизи места жительства с учетом градостроительных норм. Инвалиды освобождаются от арендной платы за землю и помещение для хранения средств передвижения, имеющихся в их личном пользовании. На каждой стоянке (остановке) автотранспортных средств, в том числе около предприятий торговли, сферы услуг, медицинских, спортивных и культурно-зрелищных учреждений, выделяется не менее 10 процентов мест (но не менее одного места) для парковки специальных автотранспортных средств инвалидов, которые не должны занимать иные транспортные средства. Инвалиды пользуются местами для парковки специальных автотранспортных средств бесплатно. Статья 16. Ответственность за неисполнение обязанностей по обеспечению доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры Организации независимо от организационно--правовых форм и форм собственности, не выполняющие предусмотренных настоящим Федеральным законом, другими федеральными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации мер по приспособлению действующих средств транспорта связи, информации и других объектов социальной инфраструктуры для доступа к ним инвалидов и использования их инвалидами, отчисляют в соответствующие бюджеты средства, необходимые для удовлетворения потребностей инвалидов, в порядке и размерах, устанавливаемых Правительством Российской Федерации, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления при участии общественных объединений инвалидов. Указанные средства используются целевым назначением только на осуществление мероприятий по приспособлению объектов социальной инфраструктуры для доступа к ним инвалидов и использования их инвалидами. Статья 17. Обеспечение инвалидов жилой площадью Инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями с учетом льгот, предусмотренных законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. Жилые помещения предоставляются инвалидам, семьям, имеющим детей-инвалидов, с учетом состояния здоровья и других заслуживающих внимания обстоятельств. Инвалиды имеют право на дополнительную жилую площадь в виде отдельной комнаты в соответствии с перечнем заболеваний, утверждаемым Правительством Российской Федерации. Указанное право учитывается при постановке на учет для улучшения жилищных условий и предоставлении жилого помещения в домах государственного или муниципального жилищного фонда. Дополнительная жилая площадь, занимаемая инвалидом (независимо от того, в виде отдельной комнаты или нет), не считается излишней и подлежит оплате в одинарном размере с учетом предоставляемых льгот. Жилые помещения, занимаемые инвалидами, оборудуются специальными средствами и приспособлениями в соответствии с индивидуальной программой реабилитации инвалида. Инвалиды, проживающие в стационарных учреждениях социального обслуживания и желающие получить жилое помещение по договору найма или аренды, подлежат принятию на учет для улучшения жилищных условий независимо от размера занимаемой площади и обеспечиваются жилыми помещениями наравне с другими инвалидами. Дети-инвалиды, проживающие в стационарных учреждениях социального обслуживания, являющиеся сиротами или лишенные попечительства родителей, по достижении возраста 18 лет подлежат обеспечению жилыми помещениями вне очереди, если индивидуальная программа реабилитации инвалида предусматривает возможность осуществлять самообслуживание и вести ему самостоятельных образ жизни. Жилое помещение в домах государственного, муниципального и общественного жилищного фонда, занимаемое инвалидом по договору найма или аренды, при помещении инвалида в стационарное учреждение социального обслуживания сохраняется за ним в течение шести месяцев. Специально оборудованные жилые помещения в домах государственного, муниципального и общественного жилищного фонда, занимаемые инвалидами по договору найма или аренды, при их освобождении заселяются в первую очередь нуждающимися в улучшении жилищных условий другими инвалидами. Инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, предоставляется скидка не ниже 50 процентов с квартирной платы (в домах государственного, муниципального и общественного жилищного фонда) и оплаты коммунальных услуг (независимо от принадлежности жилищного фонда), а в жилых домах, не имеющих центрального отопления, - со стоимости топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению. Инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предоставляется право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства. Порядок предоставления указанных льгот определяется Правительством Российской Федерации. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления вправе устанавливать инвалидам дополнительные льготы. Статья 18. Воспитание и обучение детей-инвалидов Образовательные учреждения, органы социальной защиты населения, учреждения связи, информации, физической культуры и спорта обеспечивают непрерывность воспитания и образования, социально-бытовую адаптацию детей-инвалидов. Образовательные учреждения совместно с органами социальной защиты населения и органами здравоохранения обеспечивают дошкольное, внешкольное воспитание и образование детей-инвалидов, получение инвалидами среднего общего образования, среднего профессионального и высшего профессионального образования в соответствии с индивидуальной программой реабилитации инвалида. Детям--инвалидам дошкольного возраста предоставляются необходимые реабилитационные меры и создаются условия для пребывания в детских дошкольных учреждениях общего типа. Для детей-инвалидов, состояние здоровья которых исключает возможность их пребывания в детских дошкольных учреждениях общего типа, создаются специальные дошкольные учреждения. При невозможности осуществлять воспитание и обучение детей-инвалидов в общих или специальных дошкольных и образовательных учреждениях органы управления образованием и образовательные учреждения обеспечивают с согласия родителей обучение детей-инвалидов по полной общеобразовательной или индивидуальной программе на дому. Порядок воспитания и обучения детей-инвалидов на дому, в негосударственных образовательных учреждениях, а также размеры компенсации затрат родителей на эти цели определяются Правительством Российской Федерации. Содержание детей-инвалидов в дошкольных и общеобразовательных учреждениях осуществляется за счет средств бюджета соответствующего субъекта Российской Федерации. Статья 19. Образование инвалидов Государство гарантирует инвалидам необходимые условия для получения образования и профессиональной подготовки. Общее образование инвалидов осуществляется бесплатно как в общеобразовательных учреждениях, оборудованных при необходимости специальными техническими средствами, так и в специальных образовательных учреждениях и регулируется законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации. Государство обеспечивает инвалидам получение основного общего, среднего (полного общего образования, начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования в соответствии с индивидуальной программой реабилитации инвалида. Профессиональное образование инвалидов в образовательных учреждениях различных типов и уровней осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации. Для инвалидов, нуждающихся в специальных условиях для получения профессионального образования, создаются специальные профессиональные образовательные учреждения различных типов и видов или соответствующие условия в профессиональных образовательных учреждениях общего типа. Профессиональная подготовка и профессиональное образование инвалидов в специальных профессиональных образовательных учреждениях для инвалидов осуществляются в соответствии с государственными образовательными стандартами на основе образовательных программ, адаптированных для обучения инвалидов. Организация образовательного процесса в специальных профессиональных образовательных учреждениях для инвалидов регламентируется нормативными правовыми актами, организационно-методическими материалами соответствующих министерств и иных федеральных органов исполнительной власти. Государственные органы управления образованием обеспечивают учащихся бесплатно или на льготных условиях специальными учебными пособиями и литературой, а также обеспечивают учащимся возможность пользования услугами сурдопереводчиков. Статья 20. Обеспечение занятости инвалидов Инвалидам предоставляются гарантии трудовой занятости федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации путем проведения следующих специальных мероприятий, способствующих повышению их конкурентоспособности на рынке труда: 1) осуществления льготной финансово-кредитной политики в отношении специализированных предприятий, применяющих труд инвалидов, предприятий, учреждений, организаций общественных объединений инвалидов; 2) установления в организациях независимо от организационно-правовых форм и форм собственности квоты для приема на работу инвалидов и минимального количества специальных рабочих мест для инвалидов; 3) резервирования рабочих мест по профессиям, наиболее подходящим для трудоустройства инвалидов; 4) стимулирования создания предприятиями, учреждениями, организациями дополнительных рабочих мест (в том числе специальных) для трудоустройства инвалидов; 5) создания инвалидам условий труда в соответствии с индивидуальными программами реабилитации инвалидов; 6) создания условий для предпринимательской деятельности инвалидов; 7) организации обучения инвалидов новым профессиям. Статья 21. Установление квоты для приема на работу инвалидов Организациям независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, численность работников в которых составляет более 30 человек, устанавливается квота для приема на работу инвалидов в процентах к среднесписочной численности работников (но не менее трех процентов). Общественные объединения инвалидов и находящиеся в их собственности предприятия, учреждения, организации, хозяйственные товарищества и общества, уставный капитал которых состоит из вклада общественного объединения инвалидов, освобождаются от обязательного квотирования рабочих мест для инвалидов. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации вправе устанавливать более высокую квоту для приема на работу инвалидов. Порядок определения квоты утверждается указанными органами. В случае невыполнения или невозможности выполнения квоты для приема на работу инвалидов работодатели вносят обязательно плату в установленном размере за каждого нетрудоустроенного инвалида в пределах установленной квоты в Государственный фонд занятости населения Российской Федерации. Полученные средства расходуются целевым назначением на создание рабочих мест для инвалидов. По представлению Федеральной службы занятости России Государственный фонд занятости населения Российской Федерации перечисляет указанные суммы организациям независимо от организационно-правовых форм и форм собственности на создание рабочих мест для инвалидов сверх утвержденной квоты, а также общественным объединениям инвалидов на создание специализированных предприятий (цехов, участков), применяющих труд инвалидов. Статья 22. Специальные рабочие места для трудоустройства Специальные рабочие места для трудоустройства инвалидов - рабочие места, требующие дополнительных мер по организации труда, включая адаптацию основного и вспомогательного оборудования, технического и организационного оснащения, дополнительного оснащения и обеспечения техническими приспособлениями с учетом индивидуальных возможностей инвалидов. Минимальное количество специальных рабочих мест для трудоустройства инвалидов устанавливается органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации для каждого предприятия, учреждения, организации в пределах установленной квоты для приема на работу инвалидов. Специальные рабочие места для трудоустройства инвалидов создаются за счет средств федерального бюджета, средств бюджетов субъектов Российской Федерации, Государственного фонда занятости населения Российской Федерации, за исключением рабочих мест для инвалидов, получивших трудовое увечье или профессиональное заболевание. Специальные рабочие места для трудоустройства инвалидов, получивших заболевание или увечье при исполнении обязанностей военной службы или в результате стихийных бедствий и межнациональных конфликтов, создаются за счет средств федерального бюджета. Специальные рабочие места для лиц, ставших инвалидами вследствие несчастных случаев на производстве или профессиональных заболеваний, создаются за счет средств работодателей - причинителей вреда. (В ред. Федерального закона от 24 июля 1998 г. N 125-ФЗ). Статья 23. Условия труда инвалидов Инвалидам, занятым в организациях независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, создаются необходимые условия труда в соответствии с индивидуальной программой реабилитации инвалида. Не допускается установление в коллективных или индивидуальных трудовых договорах условий труда инвалидов (оплата труда, режим рабочего времени и времени отдыха, продолжительность ежегодного и дополнительного оплачиваемых отпусков и другие), ухудшающих положение инвалидов по сравнению с другими работниками. Для инвалидов I и II групп устанавливается сокращенная продолжительность рабочего времени не более 35 часов в неделю с сохранением полной оплаты труда. Привлечение инвалидов к сверхурочным работам, работе в выходные дни и ночное время допускается только с их согласия и при условии, если такие работы не запрещены им по состоянию здоровья. Инвалидам предоставляется ежегодный отпуск не менее 30 календарных дней из расчета шестидневной рабочей недели. Статья 24. Права, обязанности и ответственность работодателей в обеспечении занятости инвалидов 1. Работодатели вправе запрашивать и получать информацию, необходимую при создании специальных рабочих мест для трудоустройства инвалидов. 2. Работодатели в соответствии с установленной квотой для приема на работу инвалидов обязаны: 1) создавать или выделять рабочие места для трудоустройства инвалидов; 2) создавать инвалидам условия труда в соответствии с индивидуальной программой реабилитации инвалида; 3) предоставлять в установленном порядке информацию, необходимую для организации занятости инвалидов. 3. Руководители организаций независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, нарушающие порядок внесения обязательной платы в Государственный фонд занятости населения Российской Федерации и Фонд социального страхования Российской Федерации, несут ответственность в виде уплаты штрафа: за сокрытие или занижение обязательной платы - в размере скрытой или недовнесенной суммы, а в случае отказа в приеме на работу инвалида в пределах установленной квоты - в размере стоимости рабочего места, определяемой органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Суммы штрафов взыскиваются в бесспорном порядке органами Государственной налоговой службы Российской Федерации. Уплата штрафа не освобождает их от внесения задолженности. (В ред. Федерального закона от 24 июля 1998 г. N 125-ФЗ). Статья 25. Порядок и условия признания инвалида безработным Безработным признается инвалид, имеющий трудовую рекомендацию, заключение о рекомендуемом характере и условиях труда, которое выдано в установленном порядке, не имеющий работы, зарегистрированный в органе Федеральной службы занятости России в целях поиска подходящей работы и готовый приступить к ней. Для принятия решения о признании инвалида безработным он представляет в орган Федеральной службы занятости России наряду с документами, установленными Законом Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации", индивидуальную программу реабилитации инвалида. Статья 26. Государственное стимулирование участия предприятий и организаций в обеспечении жизнедеятельности инвалидов Государственная поддержка (в том числе предоставление налоговых и иных льгот) предприятий и организаций, производящих промышленные товары, технические средства и приспособления для инвалидов, обеспечивающих занятость инвалидов, оказывающих медицинскую помощь, услуги в сфере образования, осуществляющих санаторно-курортное лечение, бытовое обслуживание и создающих условия для занятий физической культурой и спортом, организации досуга инвалидов, инвестирующих более 30 процентов прибыли в проекты, обеспечивающие жизнедеятельность инвалидов, в научные и опытно-конструкторские разработки технических средств реабилитации инвалидов, а также протезно-ортопедических предприятий, лечебно-производственных (трудовых) мастерских и подсобных сельских хозяйств учреждений органов социальной защиты населения, государственного предприятия "Национальный фонд содействия инвалидам Российской Федерации" осуществляется в порядке и на условиях, предусмотренных законодательством Российской Федерации. Статья 27. Материальное обеспечение инвалидов Материальное обеспечение инвалидов включает в себя денежные выплаты по различным основаниям (пенсии, пособия, страховые выплаты при страховании риска нарушения здоровья, выплаты в счет возмещения вреда, причиненного здоровью, и другие выплаты), компенсации в случаях, установленных законодательством Российской Федерации. Получение компенсаций и других денежных выплат одного вида не лишает инвалидов права на получение других видов денежных выплат, если у них есть для этого основания, предусмотренные законодательством Российской Федерации. Статья 28. Социально-бытовое обслуживание инвалидов Социально-бытовое обслуживание инвалидов осуществляется в порядке и на основаниях, определяемых органами местного самоуправления с участием общественных объединений инвалидов. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления создают специальные службы социального обслуживания инвалидов, в том числе по доставке инвалидам продовольственных и промышленных товаров, и утверждают перечень заболеваний инвалидов, при которых они имеют право на льготное обслуживание. Инвалидам, нуждающимся в постороннем уходе и помощи, предоставляются медицинские и бытовые услуги на дому либо в стационарных учреждениях. Условия пребывания инвалидов в стационарном учреждении социального обслуживания должны обеспечивать возможность реализации инвалидами их прав и законных интересов в соответствии с настоящим Федеральным законом и содействовать удовлетворению их потребностей. Инвалиды имеют право на изготовление и ремонт протезно-ортопедических изделий и других видов протезных изделий (кроме зубных протезов из драгоценных металлов и других дорогостоящих материалов, приравненных по стоимости к драгоценным металлам) за счет средств федерального бюджета в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Инвалиды обеспечиваются необходимыми средствами телекоммуникационного обслуживания, специальными телефонными аппаратами (в том числе для абонентов с дефектами слуха), переговорными пунктами коллективного пользования. Инвалидам устанавливается 50-процентная скидка за пользование телефоном и радиотрансляционной точкой. Инвалиды обеспечиваются бытовыми приборами, тифло-, сурдо- и другими средствами, необходимыми им для социальной адаптации; ремонт указанных приборов и средств производится инвалидам бесплатно или на льготных условиях. Порядок обеспечения инвалидов техническими и иными средствами, облегчающими их труд и быт, определяется Правительством Российской Федерации. Статья 29. Санаторно-курортное лечение инвалидов Инвалиды и дети-инвалиды имеют право на санаторно-курортное лечение в соответствии с индивидуальной программой реабилитации инвалида на льготных условиях. Инвалиды I группы и дети-инвалиды, нуждающиеся в санаторно-курортном лечении, имеют право на получение на тех же условиях второй путевки для сопровождающего их лица. Неработающим инвалидам, в том числе находящимся в стационарных учреждениях социального обслуживания, санаторно--курортные путевки выдаются бесплатно органами социальной защиты населения. Работающие инвалиды обеспечиваются санаторно-курортными путевками по месту работы на льготных условиях за счет средств социального страхования. Лицам, ставшим инвалидами вследствие несчастных случаев на производстве или профессиональных заболеваний, расходы на санаторно-курортное лечение, включая оплату отпуска на весь период лечения и проезда, стоимость проезда инвалида и сопровождающего его лица к месту лечения и обратно, их проживания и питания, оплачиваются за счет средств обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний. (В ред. Федерального закона от 24 июля 1998года No125-ФЗ) Статья 30. Транспортное обслуживание инвалидов Дети-инвалиды, их родители, опекуны, попечители и социальные работники, осуществляющие уход за детьми-инвалидами, а также инвалиды пользуются правом бесплатного проезда на всех видах транспорта общего пользования городского и пригородного сообщения, кроме такси. Инвалидам предоставляется 50-процентная скидка со стоимости проезда на междугородных линиях воздушного, железнодорожного, речного и автомобильного транспорта с 1 октября по 15 мая и один раз (проезд туда и обратно) в другое время года. Инвалидам I и II групп и детям-инвалидам предоставляется право бесплатного проезда один раз в год к месту лечения и обратно, если законодательством Российской Федерации не установлены более льготные условия. Указанные льготы распространяются на лицо, сопровождающее инвалида I группы или ребенка-инвалида. Детям-инвалидам и сопровождающим их лицам предоставляется право бесплатного проезда к месту лечения (обследования) в автобусах пригородных и междугородных внутри региональных маршрутов. Инвалиды, имеющие соответствующие медицинские показания, обеспечиваются автотранспортными средствами бесплатно или на льготных условиях. Дети-инвалиды, достигшие пятилетнего возраста и страдающие нарушением функций опорно-двигательного аппарата, обеспечиваются автотранспортными средствами на тех же условиях с правом управления этими транспортными средствами взрослыми членами семьи. Техническое обеспечение и ремонт автотранспортных средств и других средств реабилитации, принадлежащих инвалидам, осуществляются вне очереди на льготных условиях и в порядке, установленных Правительством Российской Федерации. Инвалидам, родителям детей-инвалидов компенсируются расходы, связанные с эксплуатацией специальных автотранспортных средств. Инвалидам, имеющим соответствующие медицинские показания для бесплатного получения автотранспортного средства, но не получившим его, а также по их желанию вместо получения автотранспортного средства предоставляется ежегодная денежная компенсация транспортных расходов. Порядок и условия предоставления автотранспортных средств и выплаты компенсации транспортных расходов определяются Правительством Российской Федерации. Статья 31. Порядок сохранения льгот, установленных инвалидам Организации независимо от организационно-правовых форм и форм собственности предоставляют инвалидам льготы по оплате лекарств, санаторно-курортного лечения; по транспортному обслуживанию, кредитованию, приобретению, строительству, получению и содержанию жилья; по оплате коммунальных услуг, услуг учреждений связи, предприятий торговли, культурно-зрелищных и спортивно-оздоровительных учреждений в соответствии с законодательством Российской Федерации. Настоящий Федеральный закон сохраняет льготы, установленные инвалидам законодательством бывшего Союза ССР. Предусмотренные для инвалидов льготы сохраняются независимо от вида получаемых ими пенсий. В случаях, если другими правовыми актами для инвалидов предусмотрены нормы, повышающие по сравнению с настоящим Федеральным законом уровень социальной защиты инвалидов, применяются положения этих правовых актов. Если инвалид имеет право на одну и ту же льготу по настоящему Федеральному закону и одновременно по другому правовому акту, льгота предоставляется либо по настоящему Федеральному закону либо по другому правовому акту (независимо от основания установления льготы). Статья 32. Ответственность за нарушение прав инвалидов. Рассмотрение споров Граждане и должностные лица, виновные в нарушении прав и свобод инвалидов, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. Споры по вопросам установления инвалидности, реализации индивидуальных программ реабилитации инвалидов, предоставления конкретных мер социальной защиты, а также споры, касающиеся иных прав и свобод инвалидов, рассматриваются в судебном порядке. Глава V. ОБЩЕСТВЕННЫЕ ОБ'ЕДИНЕНИЯ ИНВАЛИДОВ Статья 33. Право инвалидов на создание общественных объединений Общественные объединения, созданные и действующие в целях защиты прав и законных интересов инвалидов, обеспечения им равных с другими гражданами возможностей, есть форма социальной защиты инвалидов. Государство оказывает указанным общественным объединениям содействие и помощь, в том числе материальную, техническую и финансовую. Общественными организациями инвалидов признаются организации, созданные инвалидами и лицами, представляющими их интересы, в целях защиты прав и законных интересов инвалидов, обеспечения им равных с другими гражданами возможностей, решения задач общественной интеграции инвалидов, среди членов которых инвалиды и их законные представители (один из родителей, усыновителей, опекун или попечитель) составляют не менее 80 процентов, а также союзы (ассоциации) указанных организаций. Федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, организации независимо от организационно-правовых форм и форм собственности привлекают полномочных представителей общественных объединений инвалидов для подготовки и принятия решений, затрагивающих интересы инвалидов. Решения, принятые с нарушением этой нормы, могут быть признаны недействительными в судебном порядке. В собственности общественных объединений инвалидов могут находиться предприятия, учреждения, организации, хозяйственные товарищества и общества, здания, сооружения, оборудование, транспорт, жилищный фонд, интеллектуальные ценности, денежные средства, паи, акции и ценные бумаги, а также любое иное имущество и земельные участки в соответствии с законодательством Российской Федерации. (В ред. Федерального закона "О внесении изменений и дополнений в статью 33 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в РФ" от 4 декабря 1998 года No 5-Ф3). Статья 34. Льготы, предоставляемые общественным объединениям инвалидов Государство гарантирует предоставление льгот по уплате федеральных налогов, сборов, пошлин и других платежей в бюджеты всех уровней всероссийским общественным объединениям инвалидов, их организациям, находящимся в их собственности предприятиям, учреждениям, организациям, хозяйственным обществам и товариществам, уставный капитал которых состоит из вклада указанных общественных объединений инвалидов. Решения о предоставлении льгот общественным объединениям инвалидов по уплате региональных и местных налогов, сборов, пошлин и других платежей принимаются органами государственной власти соответствующего уровня. Решения о предоставлении льгот по уплате федеральных налогов, сборов, пошлин и других платежей региональным и местным общественным объединениям инвалидов могут приниматься органами государственной власти соответствующего уровня в пределах сумм, зачисляемых в соответствии с законодательством Российской Федерации в их бюджеты. Подготовка и принятие решений по предоставлению указанных льгот производится с обязательным участием общественных объединений инвалидов. Глава VI. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ Статья 35. Вступление в силу настоящего Федерального закона Настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня его официального опубликования, за исключением статей, для которых установлены иные сроки вступления в силу. Статья 21, 22, 23 (кроме части первой), 24 (кроме пункта 2 части второй) настоящего Федерального закона вступают в силу с 1 июля 1995 года; статьи 11 и 17, часть вторая статьи 18, часть третья статьи 19, пункт 5 части второй статьи 20, часть первая статьи 23, пункт 2 части второй статьи 24, часть вторая статьи 25 настоящего Федерального закона вступают в силу с 1 января 1996 года; статьи 28, 29, 30 настоящего Федерального закона вступают в силу с 1 января 1997 года в части расширения действующих в настоящее время льгот. Статьи 14, 15, 16 настоящего Федерального закона вступают в силу в течение 1995-1999 годов. Конкретные сроки вступления в силу указанных статей определяются Правительством Российской Федерации. Статья 36. Действие законов и иных нормативных правовых актов Президенту Российской Федерации и Правительству Российской Федерации привести свои нормативные правовые акты в соответствие с настоящим Федеральным законом. До приведения законов и иных нормативных правовых актов, действующих на территории Российской Федерации, в соответствие с настоящим Федеральным законом, законы и иные нормативные правовые акты применяются в части, не противоречащей настоящему Федеральному закону. Президент Российской Федерации Б. Ельцин Москва, Кремль, 24 ноября 1995 года No 181-Ф3 КОММЕНТАРИЙ Прежде чем читать комментарий к Закону "О социальной защите инвалидов в РФ", внимательно изучите сам Закон! Не забывайте пользоваться Словарем непонятных для вас слов! Также помните, что в Закон со временем могут быть внесены изменения и дополнения. Глава 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ Инвалид -- лицо, которое имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма. В зависимости от степени расстройства функций организма и ограничения жизнедеятельности лицам, признанным инвалидами, устанавливается группа инвалидности, а лицам в возрасте до 18 лет устанавливается категория "ребенок-инвалид". КАТЕГОРИЯ "РЕБЕНОК-ИНВАЛИД" УСТАНАВЛИВАЕТСЯ ЛИЦАМ В ВОЗРАСТЕ ДО 18 ЛЕТ. Тем самым Закон в соответствии с международными и российскими правовыми актами устранил противоречия в части определения понятия ребенок-инвалид. Права и льготы, установленные для детей-инвалидов и их родителей (законных представителей), распространяются на детей в возрасте до 18 лет, которым до вступления в силу настоящего закона была уже установлена группа инвалидности. Инвалидность это беда, о которой особенно не задумываешься, пока она не коснется тебя лично. Любой из нас не застрахован от нелепых случайностей, травм, болезней. Это испытание жизни. Потеря своих физических возможностей. Полная или частичная зависимость от окружающих людей и перевод стрелок жизни на иной путь. Порой это тяжелое испытание растягивается на долгие годы и на всю жизнь. Не надо бояться приговора врача: Вы -- инвалид. Надо в эту минуту собрать воедино все свои силы и достойно пройти через пропасть несчастья, внезапно возникшую перед Вами. Признание лица инвалидом осуществляется Государственной службой медико-социальной экспертизы. Итак, дорогой наш Читатель, если ты инвалид, то такой же человек, как и все. Ты также нуждаешься в счастье, радости, общении, любви, и ты сильнее других людей страдаешь от одиночества, равнодушия, непонимания и нуждаешься в социальной защите. Помни: ЕСТЬ ПРЕВОСХОДНЫЕ ЛЮДИ, КОТОРЫЕ НЕВЫНОСИМЫ, И ДРУГИЕ, КОТОРЫЕ НРАВЯТСЯ СО ВСЕМИ НЕДОСТАТКАМИ Ф. де Ларошфуко Глава II. МЕДИКО-СОЦИАЛЬНАЯ ЭКСПЕРТИЗА (МСЭ) Медико -социальная экспертиза -- определение в установленном порядке потребностей освидетельствуемого лица в мерах социальной защиты, включая реабилитацию. Человек приходит на освидетельствование МСЭ, чтобы ему установили группу инвалидности. Еще совсем недавно врачебно-трудовая экспертная комиссия (ВТЭК) подходила к человеку, утратившему трудоспособность, только с медицинской точки зрения. Сменившая ВТЭК служба МСЭ рассматривает не только медицинский аспект, но еще профессиональный и социальный. К каждому человеку МСЭ подходит индивидуально, учитывая его профессиональные навыки, образовательный уровень, состояние здоровья. Сегодня специалисты МСЭ призваны определить у человека ограничения жизнедеятельности, выявить его реабилитационный потенциал, найти меры социальной защиты. И лишь только тогда скажут человеку, инвалид он или нет. Конечно, не все люди желают проходить курс профессиональной и социальной реабилитации, но беседы ведутся со всеми, и каждый человек может в любой момент прийти в бюро МСЭ за советом и помощью. После прохождения МСЭ инвалиду должны выдать два документа: - справку-выписку из акта освидетельствования; - индивидуальную программу реабилитации (ИПР). Справка МСЭ выдается сразу же после принятия решения о признании человека инвалидом. ИПР будет разработана только по заявлению инвалида сразу же или в течение месяца после проведения необходимых исследований. Отметим, что для экспертизы действительны заключения и результаты исследований, проведенных только государственными или муниципальными учреждениями. С изменением понятия "инвалид" существенно меняются критерии, подходы и задачи учреждений МСЭ. Если раньше в составе ВТЭК было 3 врача, то сейчас в обязательном порядке должно быть не менее 6 специалистов: 3 врача разных профилей, специалист по реабилитации, специалист по социальной работе и психолог. Для детских комиссий - еще и педагог. Кроме того, руководители бюро МСЭ вправе привлекать и других специалистов. Экспертиза как была, так и остается двухступенчатой: БМСЭ и ГБМСЭ. Главное бюро медико-социальной экспертизы является не только вышестоящим органом, куда можно обратиться в случае несогласия с заключением бюро МСЭ, но и исполняет роль координационно-методических центров. Итак, дорогой наш Читатель, обрати свое внимание, что переименование ВТЭК в МСЭ это не просто смена названий. Речь идет о переходе службы механически фиксирующей инвалидность к службе, занимающейся социальной реабилитацией инвалида, помогающей ему адаптироваться в обществе. Конечно, пройдет время, пока будут разработаны механизмы для создания стройной системы реабилитации инвалидов. Нужно сделать еще многое, чтобы ИПР инвалида не осталась пустой формальностью. Но начало сделано и это радует. Итак, существенный вклад в сторону международных критериев инвалидности сделан! Глава III. РЕАБИЛИТАЦИЯ ИНВАЛИДОВ Реабилитация инвалидов -- система медицинских, психологических, педагогических, социально-экономических мероприятий, направленных на устранение ограничений жизнедеятельности, вызванных нарушением здоровья. Статья 10. Федеральная базовая программа реабилитации инвалидов - гарантированный перечень реабилитационных мероприятий, предоставляемых инвалиду бесплатно. До сих пор различными ведомствами так и не найдены единые подходы к реализации данной статьи. Отметим, что базовый перечень реабилитационных мероприятий, технических средств и услуг, предоставляемых инвалидам, всецело зависит от средств, выделенных бюджетом. Но средств, конечно, недостаточно! По этой причине гарантированный перечень реабилитационных мероприятий включает всего три позиции: оказание протезно-ортопедической помощи, обеспечение инвалидов по зрению брайлевской литературой, обеспечение инвалидов войны автотранспортом. К сожалению, Федеральная базовая программа реабилитации, которая сегодня как воздух нужна инвалидам, до настоящего времени так и не разработана! Статья 11. Индивидуальная программа реабилитации инвалида (ИПР) - перечень реабилитационных мероприятий, направленных на восстановление способностей инвалида к бытовой, общественной, профессиональной деятельности в соответствии со структурой его потребностей, кругом интересов, уровнем притязаний с учетом прогнозируемого уровня его здоровья, психофизиологической выносливости, социального статуса и реальных возможностей доступа к объектам социальной инфраструктуры. В ИПР определяются виды, формы рекомендуемых инвалиду реабилитационных мероприятий, их объемы, сроки исполнения и исполнители. ИПР выдается инвалиду в виде единой формы (карты) установленного образца. При реализации ИПР обеспечиваются последовательность, комплексность и непрерывность в осуществлении реабилитационных мероприятий, динамическое наблюдение и контроль. Органы исполнительной власти субъектов РФ имеют право утверждать региональный порядок разработки и реализации ИПР. Руководители предприятий, учреждений, организаций, не выполняющие мероприятия, определенные в ИПР, несут ответственность в соответствии с законом "О социальной защите инвалидов в РФ". В случае возникновения конфликтной ситуации между инвалидом (или его законным представителем) и исполнителями ИПР спор разрешается в судебном порядке по заявлению истца. Более подробно познакомиться с ИПР позволит "Примерное положение об индивидуальной программе реабилитации инвалидов" принятое как Приложение к Постановлению Министерства труда и социального развития РФ от 14 декабря 1996 года No 14. Дорогой Читатель, если ты инвалид, то предупреждаем, что все вопросы твоего жизнеобеспечения можно решить и решать с представителями власти на всех уровнях только при наличии у тебя карты ИПР. Словом, позаботься, пожалуйста, о себе сам. Никто для тебя и за тебя этого делать не будет! Индивидуальная программа реабилитации инвалида является обязательной для исполнения соответствующими органами государственной власти. Поэтому у каждого инвалида на руках должна быть ИПР с соответствующими рекомендациями. Для получения ИПР Вам необходимо обратиться к Вашему лечащему врачу с просьбой дать направление в районное бюро МСЭ. К направлению приложите заявление в двух экземплярах с просьбой разработать для Вас ИПР. ОБРАЗЕЦ ЗА?ВЛЕНИ? В бюро медико-социальной экспертизы__________ района От________________________________________________ (Ф.И.О. полностью) от инвалида ________группы, проживающего по адресу:____________________________ __________________________________________________ (индекс и адрес без сокращений) телефон: ______________ ЗАЯВЛЕНИЕ Прошу разработать для меня индивидуальную программу реабилитации с обязательным отражением в ней следующих рекомендаций, мероприятий, средств и услуг реабилитации: Медицинская реабилитация: а) постановка меня на диспансерный учет, проведение амбулаторного обследования (виды, методы и периодичность амбулаторного обследования); б) стационарное лечение (профиль стационара и периодичность лечения в нем); в) медикаментозно-лекарственное обеспечение (типы препаратов и периодичность приема); г) санаторно-курортное лечение (профиль и периодичность лечения); д) технические средства медицинской реабилитации (протезы, шприцы, бандажи, емкостные приемники и другие аналогичные средства, их количество и периодичность применения); е) нуждаемость в специализированном медицинском реабилитационном центре (его профиль и периодичность пребывания в нем). И так далее. Профессионально-трудовая реабилитация: а) необходимость и возможность дошкольного воспитания; б) необходимость и возможность общего образования; в) необходимость и возможность профессионального образования (ПТУ, среднетехническое, высшая школа, аспирантура); г) виды трудовой деятельности, включая надомный труд; д) объем и продолжительность работы; е) необходимость и возможность создания специального рабочего места, специальных условий труда. И так далее. Социально-бытовая реабилитация: а) нуждаемость в улучшении жилищных условий (этажность, благоустроенность жилья, в том числе в дополнительной жилой комнате, согласно Перечню болезней, утвержденному Правительством России; б) нуждаемость и медицинские показания использования комнатной и прогулочной кресла-коляски, специального автотранспорта; в) безбарьерный дизайн в подъезде дома до лифта и квартиры по месту жительства, перила на крыльце дома, пандус; г) вспомогательные технические средства в квартире (поручни в туалетной и ванной комнате, коридоре и т.п., подъемник для пользования ванной, дистанционное запорно-переговорное устройство входной двери квартиры и другое); д) нуждаемость в использовании телефонной связи. И так далее. Дата________________ Подпись _________________ На втором экземпляре у инвалида: Документы для разработки ИПР получены в МСЭ: ____________ ____________ ______________ Дата Должность Подпись В заявлении вам необходимо указать те мероприятия, средства и услуги во всех трех видах реабилитации (медицинской, профессионально-трудовой и социально-бытовой), в рекомендациях которых, вы нуждаетесь для обеспечения вам равных возможностей с другими гражданами. Один экземпляр заявления вместе с направлением передайте в бюро МСЭ, требуя при этом подписать второй экземпляр, который оставьте себе, чтобы при необходимости проконтролировать разработанную для вас ИПР. Более того, инвалид расписывается в каждом разделе ИПР, выражая тем самым свое согласие с предложенными реабилитационными мероприятиями. Если возникнет необходимость (не все рекомендации согласно заявлению учтены или Вы не согласны с некоторыми рекомендациями), то можно опротестовать ИПР в вышестоящей инстанции (Главное бюро МСЭ области) или в федеральном суде. Вы имеете на это право по закону. Следует отметить, что в ИПР должны быть рекомендованы все необходимые Вам средства, услуги и мероприятия реабилитации, но в обязательном порядке исполнительной властью выполняться будут только те, которые включены в базовую (федеральную, областную) программу реабилитации инвалидов. За разработкой ИПР можно обращаться в бюро МСЭ независимо от срока переосвидетельствования (даже если инвалидность установлена пожизненно, без срока переосвидетельствования). Конечно, лучше разработку ИПР совместить по времени с переосвидетельствованием вашей группы инвалидности в бюро МСЭ, причем при каждом переосвидетельствовании вам нужно подавать заявление на разработку новой ИПР, учитывающей динамику развития инвалидности в ту или другую сторону. НУЖНА ЛИ ИНВАЛИДУ ИПР? ИПР составляется только по желанию инвалида. Возникает резонный вопрос: если ИПР составляется на принципе добровольности, то нужна ли она вообще? Пример. Недавно один из инвалидов проходил переосвидетельствование в бюро МСЭ. Ему установили 1 группу инвалидности. Однако, в отличие от всех предыдущих переосвидетельствований, на обороте справки об инвалидности не было никаких рекомендаций. - Странно, - подумал инвалид. Меня вроде бы вычеркнули из жизни. Но такой была только первая мысль. Подумав, инвалид понял, почему в бюро МСЭ так поступили. - Ведь помимо справки об инвалидности существует еще и ИПР. А я не подавал заявление с просьбой составить ее. Отсюда и результат. Значит, сам виноват! Какие технические средства могут помочь инвалидам жить полноценной жизнью? Пишущая машинка, телефон, автомобиль, компьютер со специальными программами, протезные изделия, различные приспособления, облегчающие быт и т.д. Понятно, что в нынешних экономических условиях инвалид практически все должен приобретать самостоятельно. А компьютер стал голубой мечтой многих и многих инвалидов. Но не вечно же будет подобная ситуация. Значит, нужно включить все необходимые вам приборы и приспособления в ИПР. Отметим: ИПР носит рекомендательный характер, что позволяет инвалиду отказаться от одних мероприятий, заменив их другими. ИПР должна помочь инвалиду адаптироваться в обществе, не чувствовать себя лишним и ненужным человеком. Итак: инвалиду ИПР необходима, причем независимо от того, где он проживает -- в большом городе или отдаленном поселке. Пусть сегодня государство не в состоянии предоставить многое из того, что необходимо инвалиду, но жизнь не стоит на месте. Значит, рано или поздно ИПР заработает в полную силу. В случае, если инвалид все-таки откажется от ИПР, то он должен помнить о последствиях своего решения: отказ инвалида от разработки ИПР освобождает органы государственной власти от ответственности за ее исполнение и не дает инвалиду права на получение компенсации в размере стоимости реабилитационных мероприятий, предоставляемых бесплатно. Конечно, те, кому безразлично свое будущее, могут и отказаться от разработки ИПР. Но разумно ли это? Не знаем, как ты читатель, но мы жалеем тех, кто, не желая бороться за достойное место в жизни, выставляют на показ свои пороки, прося подаяние на улицах. Да, нынешняя пенсия не обеспечивает нам достойную жизнь. Однако, не значит, что мы инвалиды, не должны развивать в себе чувство собственного достоинства. А поможет нам в этом, даже при скромных возможностях современного общества, ИПР! ИПР -- ВТОРОЙ ПАСПОРТ ИНВАЛИДА. Статья 12. Государственная служба реабилитации -- совокупность органов государственной власти, осуществляющих мероприятия по медицинской, профессиональной и социальной реабилитации. В Свердловской области на сегодняшний день пока нельзя говорить о полноценной системе работы с инвалидами. Но дело сдвинулось с мертвой точки. В июле 1999 года Правительство Свердловской области приняло Постановление "О координации деятельности учреждений и организаций в сфере реабилитации инвалидов". В Министерстве социальной защиты населения Свердловской области создан отдел МСЭ и реабилитации инвалидов. Этот отдел с участием заинтересованных министерств и ведомств должен разработать межведомственную комплексную программу реабилитации инвалидов. К сожалению, в России службы реабилитации как таковой до сих пор нет! Проблемами людей с ограниченными возможностями занимаются различные ведомства и министерства, но деятельность их никем не координируется и между ними нет взаимодействия. Глава IV. ОБЕСПЕЧЕНИЕ ЖИЗНЕДЕЯТЕЛЬНОСТИ ИНВАЛИДОВ Статья 13. Медицинская помощь инвалидам Оказание квалифицированной медицинской помощи инвалидам, включая лекарственное обеспечение, осуществляется бесплатно или на льготных условиях. Согласно постановлению Правительства РФ от 30 июля 1994 г. No 890 "О государственной поддержке развития медицинской промышленности и улучшении обеспечения населения и учреждений здравоохранения лекарственными средствами и изделиями медицинского назначения" инвалиды 1 группы и неработающие инвалиды 2 группы имеют право на бесплатное обеспечение лекарствами по рецептам врачей. Инвалидам предоставлено право бесплатного приобретения перевязочных средств и отдельных изделий медицинского назначения при условии наличия у них заключения МСЭ о необходимости пользования этими средствами. Работающие инвалиды 2 группы и инвалиды 3 группы, признанные в установленном порядке безработными, имеют право на приобретение по рецептам врачей отдельных лекарственных средств и изделий медицинского назначения с 50-процентной скидкой. В настоящее время больной для всех вопрос обеспечения лекарствами. Списки выдаваемых бесплатно лекарств повсеместно сокращаются. Однако, нигде эти решения не закреплены законодательно. В то же время в некоторых регионах России обеспечение лекарствами решается нетрадиционно. Создаются "социальные аптеки", которые имеют льготы по налогообложению. Цены на лекарства в таких аптеках намного ниже. Например, в г. Ярославле уже есть целая сеть таких аптек. Для сравнения: в г. Москве список бесплатных лекарств составляет почти 300 наименований, кроме того, есть еще 20 наименований перевязочных материалов, средств гигиены и реабилитации (даже поручни). В г. Екатеринбурге список бесплатных лекарств - в два раза меньше. О перевязочных материалах и средствах гигиены никто и не вспоминает. Правительством Свердловской области принята программа "Доступные лекарства", которая финансируется и осуществляется по линии Министерства здравоохранения. Может быть, уже совсем скоро ситуация по обеспечению лекарствами инвалидов улучшится. По вопросам обеспечения лекарствами вы можете обратиться в Областное фармацевтическое Управление или в фармацевтический Комитет администрации г. Екатеринбурга. В соответствии с Постановлением Главы города от 25.08.99. "О правилах работы аптек города Екатеринбурга", социальные работники при выполнении своих служебных обязанностей, приобретая лекарства для инвалидов, обслуживаются вне очереди. Стоит напомнить, что в случае отсутствия в аптеке необходимого лекарства, выписанного больному, фармацевт принимает рецепт на обеспечение с последующим информированием по телефону о поступлении нужного лекарства. Срок действия рецепта продлевается до получения лекарства. (Инструкция "О порядке постановки на учет рецептов для льготного и бесплатного отпуска лекарственных средств, взятых аптечной организацией на обеспечение" от 14 сентября 1999 года No 310). Получение лекарств бесплатно или со скидкой производится по Списку, утвержденному Минздравом России. Этот Список Вам должны показать в вашей поликлинике. Если в больнице или поликлинике с вас требуют деньги за лечение, обращайтесь в Министерство здравоохранения области или в Комитет здравоохранения города в зависимости от территориального подчинения лечебного учреждения (городского или федерального) с требованием навести порядок, или в суд. ПРЕЦЕДЕНТ. Совсем недавно произошел случай, о котором стоит рассказать. Вроде самая обыкновенная история. Простудился инвалид. Вызвал к себе врача, который дал ему бесплатный рецепт. С ним-то и пошел наш инвалид в аптеку. Заведующая аптекой, естественно, бесплатный рецепт приняла "в штыки". Стала говорить: нет оплаты и т.п. Тогда инвалид, воспользовался проверенным способом, сказав: распишитесь на обороте рецепта, что вы отказываетесь выдать лекарство. Заведующая выполнила просьбу инвалида, но при этом нарушила ст. 13 Закона "О социальной защите инвалидов в РФ". Инвалид, проявив мужество и упорство, написал исковое заявление в суд, в котором, кроме требования обеспечить его бесплатным лекарством, он попросил суд взыскать с аптеки компенсацию за моральный вред, приложил рецепт-свидетельство состоявшегося беззакония и справку об инвалидности. Конечно, аптека подготовилась к суду основательно, представив множество своих документов. Но, не смотря на них, суд признал жалобу инвалида обоснованной, и обязал аптеку отпускать инвалиду лекарства по бесплатным рецептам. Кроме того, аптека возместила инвалиду и моральный вред. Таким образом, был создан важный прецедент. Отныне, прежде чем пойти в аптеку, больной с льготными рецептами может сначала наведаться в суд, который уж обяжет и без того обязанные аптеки отпускать лекарства по бесплатным и льготным рецептам. Медицинская реабилитация инвалидов в полном объеме отражена в Приказе Министерства социального обеспечения РФ от 15 февраля 1991 года No 35 "Об утверждении инструкции "О порядке обеспечения населения протезно-ортопедическими изделиями, средствами передвижения и средствами, облегчающими жизнь инвалидов". Отметим наиболее важные положения: - кресло-коляски выдаются инвалидам бесплатно при наличии заключения ВТЭК (МСЭ). Наличие у инвалидов автомобилей не является основанием для отказа в обеспечении их комнатной или прогулочной креслом-коляской, если по заключению ВТЭК (МСЭ) они в них нуждаются. Таким образом, инвалид имеет право получить комнатную и прогулочную коляску одновременно в том случае, если на каждый вид коляски имеется заключение ВТЭК (МСЭ); - средства, облегчающие жизнь инвалидов (приспособления для ванны, туалета, поручни, устройства для приготовления пищи и тому подобное), выдаются бесплатно с разрешения органа социального обеспечения, производящего оплату протезно-ортопедических изделий; - кресло-коляски заменяются после того, как они придут в негодность, но не ранее следующих сроков пользования ими: прогулочные кресло-коляски -- 4 года, комнатные кресло-коляски -- 6 лет, малогабаритные кресло-коляски -- 1 год 6 месяцев. По решению органов соцобеспечения может быть произведена досрочная замена комнатных и прогулочных колясок, если в связи со значительным износом или повреждением их ремонт не целесообразен. Инвалиды могут пользоваться услугами кооперативов, арендных и др. не государственных организаций и предприятий, занятых оказанием протезно-ортопедической помощи. В этом случае орган социального обеспечения оплачивает стоимость протезирования при условии выдачи инвалиду гарантийного письма на основании заключения медико-технической комиссии протезно-ортопедического предприятия, которая исходит из учета состояния и функциональных свойств протезно-ортопедического изделия, целесообразности протезирования. При низком качестве протезно-ортопедического изделия, в частности невозможности пользования им, орган соцобеспечения на основании заключения медико-технической комиссии может отказать организации в оплате стоимости изделия до устранения выявленных недостатков. Статья.14. Обеспечение беспрепятственного доступа инвалидов Государство гарантирует инвалидам право на получение информации. К сожалению, политика информационной поддержки инвалидов в России до сих пор не выработана. Об этом говорят факты: некоторые издания, такие как Всероссийский журнал "Голос", из-за отсутствия финансирования закрылись, другие тихо погибают. Не налажена подготовка справочно-информационной, учебно-методической литературы, научной и художественной литературы, направленной на психологическую реабилитацию инвалидов. Не принимаются меры по укреплению материально-технической базы редакций, издательств и т.д. Вместо полноценного бюджетного финансирования изданиям, направленным на решение проблем инвалидов, достаются лишь небольшие средства в пределах 5 процентов от необходимых средств. В настоящее время инвалиды из-за скудных пенсий не могут получать ни одну газету по проблемам инвалидности. "Русский инвалид", "Надежда", "Вместе", "Наша жизнь" и другие газеты инвалидам просто недоступны! А мировая информационная сеть - интернет, из-за отсутствия компьютеров у инвалидов, доступна лишь единицам. ИНТЕРНЕТ ДЛЯ ИНВАЛИДОВ -- "ЭЛЕКТРОННЫЙ ПАНДУС" В БЕЗБРЕЖНЫЙ МИР ИНФОРМАЦИИ. Для улучшения ситуации в области информационной поддержки инвалидов необходимо создать такой методический центр, который бы концентрировал в себе всю информацию по проблемам инвалидов не только российскую, но и зарубежную и отправлял бы ее на места. Так появилась бы мощная информационная сеть, которая позволила бы привлечь всех инвалидов к активной и интересной жизни, даже проживающих в самых дальних поселках. Может быть, надо обратиться и в Министерство связи с просьбой освободить издания для инвалидов от уплаты за их доставку, и к Главам администраций с просьбой поддержать СМИ, которые добросовестно освещают проблемы инвалидов, помогая им выжить в это трудное время. Во исполнение Закона "О социальной защите инвалидов в РФ" постановлением Правительства РФ от 7 декабря 1996 года No 1449 "О мерах по обеспечению беспрепятственного доступа инвалидов к информации и объектам социальной инфраструктуры" органам исполнительной власти субъектов РФ предусмотрено разработать и ввести в действие с 1 июля 1997 года региональные целевые программы по обеспечению беспрепятственного доступа инвалидов к информации. К сожалению, до сих пор инвалиды г. Екатеринбурга и Свердловской области так и не имеют доступа к информации! В настоящее время нет ни одного помещения, постоянно действующего и максимально приспособленного для инвалидов, в котором они могли бы работать в интернете, найти необходимую информацию, реализовать свой огромный жизненный потенциал. "Мы задыхаемся от одиночества, от своей бесполезности, от дефицита информации", - так говорят многие и многие уральские инвалиды. Органам местной власти надо всерьез задуматься над проблемой доступа инвалидов к информации, пожалуй, самой главной проблемой, которая позволит инвалидам самим решать многие вопросы своего жизнеобеспечения. Яркий пример выполнения статьи 14 Закона можно увидеть в г. Перми. Здесь создан Центр информационных услуг для инвалидов. Это абсолютно новая организация, которая занимается сбором и распространением информации по проблемам инвалидности. В центре действует стационарная экспозиция реабилитационной техники для инвалидов. Здесь можно получить самую разнообразную информацию о своих правах и льготах, ознакомиться с новинками в деле реабилитации, узнать, где можно заказать или купить ту или иную технику, приспособление. В центре есть периодические издания для инвалидов и различная справочная литература. Всем, кто впервые сюда пришел, дарят "Справочник инвалида по правам и льготам"" В первую очередь инвалидов интересуют их права. В компьютере -- огромная база правовых документов. Эта информация помогает инвалидам сберечь свои нервы и деньги. Организации могут здесь получить консультации по разработке и проведению семинаров, акций в защиту прав и интересов инвалидов. Расскажем вам о Всемирном институте по проблемам инвалидности (ВИПИ), который расположен в г. Окленде, штат Калифорния, США. ВИПИ представляет собой общественно-политическое, исследовательское и учебно-тренировочное учреждение, занимающееся проблемами, определяющими качество жизни инвалидов по всему миру. Институт создан инвалидами США в 1983 году. Источниками финансирования деятельности ВИПИ являются в первую очередь правительственные и частные гранты, а также пожертвования со стороны частных лиц и бизнеса. В настоящее время бюджет ВИПИ составляет 3 млн. долларов, в штате около 50 человек, в основном инвалиды. Одна из целей института -- сбор и распространение правдивой информации о положении инвалидов США. Информация доводится до сведения властей и общественности. Таким образом, институт способствует созданию новых рабочих мест, жилищной архитектуры для нужд инвалидов и т.д. ВИПИ издает монографии, справочники и практические руководства. Одна из наиболее престижных программ -- создание ВИПИ-интернет-сети, обеспечивающей инвалидам, полный доступ к информационным службам и компьютерным банкам данных. Причем в мировом масштабе программа должна охватить 13 миллионов инвалидов по всему земному шару. Не правда ли, для нас это пока фантастика! А в Англии существует 80 телефонных номеров для поддержки людей в трудную минуту советом, вниманием, добрым словом, личным примером, полезной и нужной информацией. Статья 15. Обеспечение беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры Остановись мгновение! Человек, посмотри, с каким трудом преодолевают ступени пожилые, немощные люди. А молодые инвалиды-колясочники? Для них эти ступеньки, эти подножки и вовсе недоступны! Вот, например, о чем думает инвалид, когда идет в магазин? Он в первую очередь думает о дороге, о лестнице, необорудованной перилами, о скользких ступеньках в магазине и т.д. и только потом думает о покупке. Для того, чтобы инвалиду дойти до прилавка магазина, ему порой на своем пути приходится преодолеть множество препятствий. Здоровый же человек этих препятствий не замечает. В России инвалидов более 10 млн. человек, из них более двух миллионов -- инвалиды-колясочники. Более 300 тысяч человек ежегодно становятся инвалидами, треть из них моложе 40 лет. В Свердловской области инвалидов почти 190 тыс. человек Чтобы новые градостроительные нормы воплощались в жизнь, необходимо пропагандировать идею о повышении общей комфортности жизни общества. Пандус нужен не только инвалиду, но и матери с ребенком в коляске, и пожилому человеку с тяжелой сумкой на колесиках. Широкие дверные проемы дадут возможность проехать инвалиду на коляске и в то же время внести в дом громоздкие вещи. За перила при гололеде будет держаться любой прохожий. Мировой опыт показывает, что среда, приспособленная для инвалидов, благоприятна для всех членов общества. Итак, по Закону "О социальной защите инвалидов в РФ" власти обязаны создавать инвалидам условия для свободного доступа к объектам социальной инфраструктуры: жилым зданиям, местам отдыха, спортивным сооружениям, культурным и другим учреждениям, создавать условия для беспрепятственного пользования общественным транспортом, средствами связи и информации. Госстроем и Минтруда России принят и введен в действие Порядок реализации требований доступности для инвалидов к объектам социальной инфраструктуры. Таким образом, теперь имеется целый ряд нормативных документов. В документе РДС 35 201 98, обязательном для исполнения, предусмотрен учет требований доступности социальной инфраструктуры для инвалидов при подготовке и утверждении заданий на проектирование. Проектные задания должны быть согласованы с местными органами социальной защиты. Контроль должен осуществляться при участии представителей органов социальной защиты и общественных организаций инвалидов. Новые жилые помещения должны строиться с учетом возможной адаптации любой квартиры к нуждам инвалидов. РДС 35 201 98 рекомендует исполнительным органам ввести поэтапную реконструкцию городов и поселков. При текущем ремонте дорог, например, устраивать съезды и пандусы, приспосабливая их для инвалидов. При сдаче в аренду или продаже нежилых помещений местные власти могут обязать арендатора или нового владельца выполнить требования доступности помещения для инвалидов. Местные власти должны требовать в соответствии с Законом, и не выдавать лицензий тем автотранспортным предприятиям, которые отказываются оснащать свои автобусы подъемниками. Причем ссылки на финансовую несостоятельность часто маскируют нежелание что-либо делать. Стоимость автобуса с подъемником всего на 7-10 процентов выше стандартного! Существует даже отечественное предприятие, готовое оборудовать любые автобусы подъемниками. В г. Брянске Предприятие медицинского оборудования разработало универсальное подъемное устройство ТПУ 03, не имеющее зарубежных аналогов. (241030, г. Брянск, ул. Дружбы, 34. Тел. 55-42-79). Во исполнение статьи 15 Закона "О социальной защите инвалидов в РФ" в городе Екатеринбурге разработана программа "Инвалид", одна из главных задач которой сделать городскую среду доступной для инвалидов с нарушением опорно-двигательного аппарата и инвалидов-колясочников. В рамках программы создан Городской координационный совет, куда входят представители организаций инвалидов. Все проекты на строительство зданий согласовываются в части доступности их для инвалидов с представителями организаций инвалидов. К сожалению, многие здания в городе, особенно старинной постройки, не всегда можно оборудовать пандусами. В этом случае инвалидам очень помогают "Кнопки вызова", которые устанавливаются у входа в эти здания. Инвалиды также испытывают большие трудности и при парковке своих автомобилей у магазинов, театров, разного рода учреждений и т.п. Уже не раз инвалиды-автомобилисты обращались в ГИБДД с просьбой обозначить места для парковки их автомобилей. Но проблема до сих пор не решена. Таких обозначений ни в г. Екатеринбурге, ни в одном из городов Свердловской области нет! Для сравнения в странах Европы почти на каждом шагу можно встретить знак "инвалид на коляске", и каждый человек при этом знает, что здесь в любое время может появиться инвалид, и надо быть к нему наиболее внимательным... А ведь, ты дорогой наш Читатель, можешь и сам принять активное участие в создании своей жилой доступной среды. Например: если ты каждый день, на протяжении уже долгих лет, выходя из подъезда своего дома, встречаешь на своем пути препятствие -- лестницы, необорудованные перилами, если ты каждый день рискуешь упасть на них, особенно в зимнее время, то немедленно обратись с заявлением (вместе с документами, подтверждающими инвалидность) в жилищное предприятие по месту жительства с просьбой установить перила, а при необходимости и пандус. Если же чиновник, который обязан тебе помочь по Закону, не пойдет навстречу, пиши в его адрес претензию и обращайся в суд. Ты имеешь на это полное право. Кроме того, мы будем рады, если ты найдешь время, силы и обратишься в ближайшие от твоего дома магазин, аптеку, больницу и т.д. с просьбой установить перила на их лестницах, при отсутствии таковых. Тем самым ты внесешь свой вклад в создание жилой доступной среды для инвалидов. Пример. Чиновник отказал инвалиду в установке перил в подъезде дома. И вместо того, чтобы заявить о своем законном праве на доступную жилую среду, наш герой больными руками стал долбить в бетонной лестнице дополнительную ступеньку, чтобы хоть немного облегчить доступ в свой подъезд. Долбил он очень долго, но проблему так и не решил! А стоило-то ему всего лишь проявить настойчивость, и перила бы сделали. Перила, пандусы, кнопки вызова, места для парковок автомобилей и т.п. должны быть символом доброты и наглядным примером для всех должностных лиц, от которых во многом зависит создание жилой доступной среды в нашем городе. Может быть, для решения данной проблемы стоит предоставить налоговые льготы строительным организациям, готовым взяться за постепенное обустройство городской среды для инвалидов. Можно также объявить конкурс по приспособлению общественных мест, служб быта и мест отдыха для инвалидов (призы могут быть самыми разными -- те же налоговые льготы, кредиты и т.п.). Перспективным планом благоустройства города намечена также поэтапная реконструкция улиц и перекрестков, при которой будут учтены и требования инвалидов. Самым большим событием для инвалидов нашего города стало открытие службы "Социальное такси". Пока работает два автобуса, которые оборудованы специальными подъемниками. Теперь у немобильных людей появилась бесплатная возможность доехать до больницы, управления социальной защиты и т.п., принять участие в различных городских мероприятиях. В случае, когда такси вызвано инвалидом по каким-то другим причинам (поездка в гости, отдых на природе и т.д.), то услуга оплачивается им по минимальному тарифу. Кроме того, человеку помогут спуститься по лестницам жилого дома, сесть в коляску, удобно устроиться в салоне автобуса. И "такси", верный помощник инвалидов, снова спешит в путь. В будущем предусмотрено расширить службу "Социальное такси". Разумеется, еще нельзя говорить, что городская инфраструктура в полной мере приспособлена для инвалидов. Но стоит сказать спасибо нашему мэру, под руководством которого делается многое, чтобы наш город был по-настоящему комфортным для инвалидов. На Западе люди с ограниченными возможностями чувствуют себя полноценными членами общества. Для них строятся удобные жилые дома, в которых они могут нормально передвигаться, обслуживать себя и делать все на равных правах со здоровыми людьми, т.е. жить полноценной жизнью. Здесь, на территории домов, кроме множества удобств: пандусы, подъемники и т.д., есть даже аллейки для прогулки инвалидов-колясочников, теннисные корты, спортивные площадки. Организации независимо от организационно-правовых форм и форм собственности несут ответственность за неисполнение обязанностей по обеспечению доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры. И кто же все-таки из наших областных и городских властных структур примет на себя ответственность за то, что Исторический сквер - украшение нашего города, до сих пор не доступен для инвалидов! За то, что Областная Дума и Областное правительство не имеют перил на многочисленных своих лестницах! За то, что Министерство социальной защиты населения Свердловской области не может оградить своих подопечных от падения на скользких лестницах, которые до сих пор не оборудованы перилами! За то, что...! СПОРТ ДЛЯ ИНВАЛИДОВ. ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН "О ФИЗИЧЕСКОЙ КУЛЬТУРЕ И СПОРТЕ В РФ". Принят Государственной Думой 13 января 1999 года. Основные положения: - создание льготных условий для занятий физической культурой детей и инвалидов; - организация спортклубами физкультурно-оздоровительной работы с гражданами, в том числе с инвалидами. Осуществление подготовки спортивного резерва, спортивных команд; - органы государственной власти рассматривают физическое воспитание инвалидов, пенсионеров как важнейшее направление социальной политики; - органы исполнительной власти субъектов РФ в области физической культуры и спорта, органы местного самоуправления, физкультурно-спортивные объединения совместно с физкультурно-спортивными объединениями инвалидов участвуют в организации физкультурно-оздоровительной работы с инвалидами, проведении с ними физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий, подготовке спортсменов-инвалидов и обеспечении направления их на всероссийские и международные спортивные соревнования; -орган